養老金改革爭議：恢復62歲退休年齡 廢除2023法案

據法國媒體消息，法國工會與僱主組織於2月27日（週四）召開會議，並將在政府召集的“閉門會議”框架內，每週舉行會議直至5月底，雙方試圖對備受爭議的2023年退休制度改革進行調整協商，確定最終對於退休改革制度修改的提案。這項改革尤其涉及“將法定退休年齡從62歲逐步推遲至64歲”這一內容。

0120年後，法國退休制度赤字將達300億歐元

爲了制定最終的提案，各方將參考法國審計法院於2月20日提交的報告。該報告估計，到2035年，法國退休制度的赤字將達到近150億歐元，並在2045年增至300億歐元。

即使涉及社保的相關組織之間未能達成全面協議，只要談判取得“進展”，法國總理已承諾向議會提交一項法案。

02工會立場

• 恢復法定退休年齡至62歲

法國總工會（CGT）認爲，此次磋商的“目的”並非讓退休制度恢復財政平衡，而是“廢除”2023年退休改革。法國民主勞動聯合會（CFDT）秘書長瑪麗莉絲·萊昂（Marylise Léon）在接受法國電視媒體採訪時表示，恢復至62歲將是“討論的基礎”。Unsa工會秘書長洛朗·埃斯屈爾（Laurent Escure）則強調，“恢復至62歲仍是我們的目標，如果能爭取到哪怕一天、一個月、甚至一年，我們都會去爭取。”

• 將獎金和分紅納入繳納社保範圍

CGT秘書長索菲·比內（Sophie Binet）表示，廢除2023年退休改革到2030年預計將花費100億歐元。而法國審計法院的報告指出，該改革在“所有退休制度”下預計可在2030年前帶來約100億歐元的財政平衡收益。爲填補這筆資金缺口，索菲·比內在1月份曾提議，將部分獎金，如企業利潤分紅和激勵獎金，納入社保繳費範圍。

• 提高養老保險繳費比例

CGT還主張，僱主的養老保險繳費比例應提高0.5個百分點。而法國基督教工會聯合會（CFTC）則提議，僱主和員工的繳費比例均應增加0.15個百分點。CFTC副主席帕斯卡爾·科通（Pascale Coton）解釋說，這意味着對於一名月薪2500歐元的員工，僱主需額外支付15歐元，而員工需額外支付5歐元。

• 更好地考慮工作強度問題

CFDT計劃強調“艱苦職業的認可”問題，並要求恢復2018年被馬克龍政府廢除的四項職業危害標準，包括：搬運重物、勞損姿勢、機械振動和有害化學品暴露。法國管理人員和工程師工會（CFE-CGC）則希望心理社會風險（如工作壓力）能被納入職業危害因素。

• 改善老年人就業

CFDT還希望在提高年長員工就業率方面取得“具體成果”。該工會副秘書長伊萬·里科爾多（Yvan Ricordeau）在接受媒體採訪時建議，應對未改善老年人就業情況的企業徵收額外社保稅。由於企業不願僱傭年長員工、再加上職業培訓不足，許多老年人難以找到工作。據法國勞動部國務秘書阿斯特麗德·帕諾西揚-布維（Astrid Panosyan-Bouvet）介紹，即將於3月初發布的一份經濟分析委員會報告顯示，法國“55-59歲人羣的就業率”已顯著提高，甚至“與德國相當”。但她也承認，“60歲以上的就業率仍然急劇下降。”

• 消除男女薪資差距

瑪麗莉絲·萊昂指出，職業生涯中的性別薪資差距會直接影響退休金，“目前女性的退休金比男性低38%”。CGT工會提議，企業應暫時繳納一項專項稅，以促進男女薪資平等。據CGT估算，該措施每年可爲養老基金增加近60億歐元收入。

03僱主組織的立場

至少維持退休法定年齡在64歲，甚至進一步提高（Medef）

主要的僱主組織認爲，“降低退休年齡的調整將帶來嚴重的財政後果”。在媒體的採訪中，Medef主席帕特里克·馬丁（Patrick Martin）表示，“至少” 應維持2023年改革設定的退休年齡，甚至可能進一步提高年齡。“如果要確保退休金維持當前水平，從而保障退休人員的生活水平，我們的解決方案也僅限於此。” 他解釋道，“要麼增加企業和員工的繳費”（他明確排除這種可能性），“要麼延長繳費年限。”

可以調整退休年齡，但前提是與預期壽命掛鉤（CPME）

法國中小企業聯合會（CPME） 對於工會就退休年齡展開談判持開放態度，但前提是建立一個與預期壽命“自動”掛鉤的調整機制。CPME主席 阿米爾（Amir Reza-Tofighi） 表示，“爲了讓現行的養老金分配製度長期可持續，我們必須工作更長時間，因爲人們的壽命更長了。”

在養老金制度中引入部分資本化模式

在現行模式下，養老金基金通過從在職員工的工資中扣除社會保險繳費來支付退休人員的養老金。而爲了“補充”這種代際互助模式，CPME主席提議引入部分資本化養老金制度，即個人爲自己的退休進行儲蓄。在採訪中，法國勞動和就業部長對此表示開放，並提到“目前已有1500萬在職人員使用資本化養老機制。”Medef和U2P（法國小型企業聯盟）也支持這一提議。

每週多工作一小時

爲了爲資本化養老金模式提供資金，CPME建議延長每週工作時間。阿米爾解釋道：“這額外的一小時不會直接支付給員工，而是由僱主向其個人資本化養老金賬戶存入相應金額。” 他還補充說，“另一種選擇是將這額外一小時的收益部分分配給養老金，部分作爲工資。”

取消退休人員的稅收減免

Medef主席支持取消目前退休人員享受的10%所得稅減免。取消這一優惠將導致部分退休人員的個人所得稅增加，甚至一些目前不需要納稅的退休人員也會變成納稅人。2024年1月，帕特里克估計，該措施每年可爲國家財政帶來約45億歐元的收入。

重新審視社會保障體系的資金來源

更廣泛而言，帕特里克表示，“需要重新構思整個社會保障體系的資金來源。” 他建議將部分企業和員工繳納的社會保險費用轉移到稅收體系。他特別提到了“社會增值稅”（TVA sociale），即減少社會保險繳費的同時提高增值稅（TVA）。在接受媒體採訪時，他還提議提高退休人員的“社會總體貢獻稅”（CSG）稅率，目前該稅率低於在職員工的稅率。帕特里克指出：“退休人員享受的降低版CSG稅率，每年使國家財政減少110億歐元。” CPME也支持這一方案。

04首個退出者

法國工會“工人力量”（FO）在當天首次會議開始僅15分鐘後，便宣佈離席。

“對我們來說，這已經結束了。我們不會參與這場鬧劇，他們想讓我們承認，唯一的解決方案就是延長法國勞動者的工作年限。” FO談判代表米歇爾·博加斯（Michel Beaugas）在離開總理府會議現場時如此表示。

“無論是會議的形式、討論範圍，還是協商方法，都不符合我們的期望。” 這位FO工會代表進一步強調。

他還批評了法國總理弗朗索瓦·白魯（François Bayrou）在週三（2月26日）晚間致社會夥伴的一封信，該信函設定了本次協商的目標，要求各方在2030年前恢復養老金制度的財政平衡。

“這完全是一種桎梏，嚴重限制了可能性。” 他補充道。

所有參加會議的工會均要求廢除2023年養老金改革法案，尤其是將法定退休年齡從62歲推遲到64歲的核心措施。

（歐洲時報/ K 編譯報道）

編輯：K

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