廣州進一步完善科研經費“負面清單＋包乾制”管理

近日，廣州市科學技術局和廣州市財政局聯合發佈《關於進一步完善廣州市科技計劃項目經費“負面清單＋包乾制”工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在深化科研領域的“放管服”改革，建立符合科技創新規律的經費管理模式，賦予科研單位和科研人員更大的經費自主支配權，切實提升科研經費使用效益。

“包乾制+負面清單”管理模式取消了傳統的預算編制要求，允許科研人員在項目經費總預算額度內，根據項目實施的實際需要自主決定經費支出，同時明確列出了禁止行爲的“負面清單”，確保經費使用的合規性。

“包乾制”放寬納入項目範圍

華南理工大學科學技術研究院副院長蔣興華表示，“科研經費採取‘包乾制’更加符合科研規律，因爲科研活動具有很大的不確定性和不可預見性，科研經費管理鬆綁給科研人員更大的自主權，才能適應科研過程中不可預見的客觀需求。”

廣州是最早開始探索推進科研經費“包乾制”的城市之一，2020年發佈了試點方案，相繼將“基礎與應用基礎研究”“農村科技特派員”等專題納入試點。“包乾制”改革試點取消了項目經費預算編制，簡化申報書，真正將科研人員的精力從表格填報、重複證明、經費預算等繁冗的流程中解放出來，集中精力搞科研，充分激發科研人員的創新活力，培育營造了良好的科研生態，成效明顯。截至目前，廣州納入“包乾制”的項目經費已經超5.3億元。

本輪《方案》在前期試點工作的基礎上，進一步放寬了納入“包乾制”的項目範圍，人才類、基礎研究類、軟科學研究類等100萬元(不含)以下的一般項目，均可實行項目經費“負面清單＋包乾制”。

“負面清單”明確10條禁止行爲

來自生物島實驗室的博士張友韋表示:“‘包乾制’改革讓我們能夠更加專注於科研工作本身，而不必過多地擔心經費管理的細節。此外，‘負面清單’爲我們提供了清晰的指導，我們知道哪些是不可觸碰的紅線，這樣就可以在確保合規的前提下，更加靈活地使用經費。”

相比前期的試點工作方案，本次發佈的《方案》進一步壓實了“項目承擔單位”的責任，實行“法人負責制”，明確項目承擔單位是項目經費管理的直接責任主體，應健全單位內控制度，認真審覈項目經費支出情況，對經費決算表內容的真實性、完整性、準確性負責；在項目驗收時應當在單位內部公開項目經費決算情況，披露經費開支細節，強化單位內部監督。

《方案》還明確了科研項目經費支出“負面清單”的10條禁止行爲，其中包括不得以虛假合同、虛假票據等方式報銷套取科研經費，科研經費不得用於其他與本科研項目無關的支出，未對項目經費進行單獨覈算等。

廣州市科學技術局相關負責人表示，新政強化了項目單位的法人責任，並通過“負面清單”劃清“紅線”，在給予科研人員充分的經費支配權的同時，也保障了經費在項目範圍內科學合理使用。

廣州海洋實驗室科研規劃部副部長劉鑫表示，“法人負責制的實施，讓我們在科研項目經費管理上有了更明確的方向和責任。我們機構已經根據這一制度，建立了一套完善的內部管理和報銷流程，確保每一分錢都能用在刀刃上。”

採寫:南都記者　王美蘇