嚴震生》臺灣命運不能全盤寄託美國

過去兩年相關的決議案及法案，包括2016年《重申臺灣關係法暨六項保證爲美臺關係基礎》決議案、2017年《臺灣安全法》、2018年《臺灣旅行法》、《臺灣國防評估委員會法》、《臺灣國際參與法》、《國防授權法》、及《亞洲再保證倡議法》、簡稱《臺北法》的《臺灣盟邦國際保障與強化倡議法》、2019年《臺灣保證法》、及《重新確認美國對臺灣及對執行臺灣關係法之承諾》決議案，這些法案及決議案都提到《臺灣關係法》，或是以其爲提案的法理基礎。但，這就表示美國國會「友臺」是確定、穩定的常態嗎？

我們從這些決議案及法案的提案人與連署人的名單來看，有許多現任議員重複出現的。在參議院方面，最常出現的是共和黨籍科羅拉多州的賈德納（Cory Gardner）、佛羅里達州的魯比歐（Marco Rubio）、德克薩斯州的克魯茲（Ted Cruz）、阿肯色州的柯頓（Tom Cotton），以及民主黨籍新澤西州的梅南德茲（Bob Menendez）及麻塞諸賽州的馬基（Ed Markey）。除了柯頓外，其餘五位都是外交委員會的成員，其中梅南德茲是目前民主黨的資深委員。另外，最新提出的《臺灣保證法》（Taiwan Assurance Act），則還有該委員會另一位民主黨成員、來自德拉瓦州的孔斯（Christopher Coons）。

在衆議院方面，外交委員會共和黨籍俄亥俄州的夏波（Steve Chabot）與佛羅里達州的遊賀（Ted Yoho）可以說是最支持臺灣的衆議員，該黨在此委員會的資深委員、來自德克薩斯州的馬考爾（Michael McCaul）也是臺灣之友。紐約州民主黨籍的委員會主席恩格爾（Eliot Engel），不僅連署《臺灣保證法》，還提出了《重新確認美國對臺灣及對執行臺灣關係法之承諾》（Reaffirming the United States Commitment to Taiwan and to the Implementation of Taiwan Relations Act）的決議案。

不過，在川普總統上臺後，美國政黨政治愈來愈極化的情況下，儘管對臺政策上仍然是不分黨派的友好，但選舉的競爭愈來愈激烈，也讓許多親臺議員的選情受到影響。舉例來說，衆議院外交委員會的幾位親臺共和黨議員，由於選區的民主黨支持度高於共和黨，去年有佛羅里達州的羅斯─蕾婷南（Ileana Ros-Lehtinen）和加州的羅伊斯（Ed Royce）兩位選擇退休。這兩位都曾擔任過外交委員會的主席，多次訪問臺灣，是衆議院中親臺勢力的代表。另外，加州的羅拉巴克（Dana Rohrabacher）不幸敗下陣來，也是相當可惜。

在明年的國會選舉中，嘉德納參議員目前是共和黨所有面臨改選的現任議員中，選情最膠着的一位，美國著名的選舉政治分析網站《薩巴托的水晶球》（Sabato’s Crystal Ball）就將其列爲五五波的競賽。在衆議院方面，去年提出《臺灣國防評估委員會法》（Taiwan Defense Assessment Commission Act）的內布拉斯加州共和黨衆議員培根（Don Bacon）也是面臨五五波的選情。另外對臺灣極其友好的夏波及馬考爾，雖然略佔優勢，但選情並非完全穩定。我們真誠希望這些友臺議員能夠在明年的國會選舉中連任成功，但畢竟他們是否當選，並不操之在我，而是在於選區內的選民結構及投票行爲。可知，我們不該也不能把臺灣的命運，全盤寄託在美國政治上。

（作者爲政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）