學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 奮力譜寫全面深化改革龍江新篇章 省人大常委會發揮人大制度優勢助力全面深化改革綜述

□尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業關鍵時期和我國全面深化改革重要時點召開的一次十分重要的會議。

省人大常委會黨組把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會精神作爲當前和今後一個時期的重大政治任務，精心組織“學”、大張旗鼓“宣”、全面對標“做”，全方位、全覆蓋、多層次開展學習貫徹全會精神學習活動，在服務全面深化改革發展大局中發揮職能作用，切實把人大制度優勢轉化爲治理效能，努力爲奮力譜寫全面深化改革龍江新篇章貢獻人大力量。

增強政治自覺 濃厚學習氛圍

“要把學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神，與全面落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神結合起來，完整準確全面領會，一體推進貫徹落實。要堅持正確方向，深學細悟習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，不斷把學習全會精神引向深入，爲進一步全面深化改革、推進中國式現代化龍江實踐作出人大新貢獻。”

7月23日，省十四屆人大常委會第十六次會議上，省委書記、省人大常委會主任許勤對省人大及其常委會學習黨的二十屆三中全會精神提出明確要求；省人大常委會黨組書記、副主任王永康在會上要求形成學習宣傳貫徹全會精神的濃厚氛圍，以進一步全面深化改革推動高質量發展、可持續振興，爲奮力譜寫中國式現代化龍江新篇章提供有力法治保障。

7月25日，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學習黨的二十屆三中全會精神，研究部署貫徹落實意見，紮實推進人大改革任務落實。

7月29日，省人大常委會黨組理論學習中心組召開第17次集體學習（擴大）會議，提出學習要求。常委會機關黨員幹部參加中央宣講團在黑龍江學習貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講會。宣講會後大家一致表示，要提高政治站位，充分認識黨的二十屆三中全會的重大意義，切實增強貫徹落實全會精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

8月2日，省人大常委會召開機關幹部大會，傳達學習黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會精神，圍繞“七個聚焦”要求，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、指導思想、總目標、重大原則、重大舉措和根本保證。

8月30日，省人大常委會黨組書記、副主任王永康以《以強烈的責任擔當學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神 爲黑龍江進一步全面深化改革作出人大新貢獻》爲題，爲機關全體黨員幹部上了一堂思想深刻、鼓舞人心、激發幹勁的專題黨課。

常委會黨組把深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述、黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會精神列爲黨組會議、理論學習中心組會議重要學習的“第一議題”。黨組成員做到先學一步、學深一層，以上率下帶動機關全體黨員幹部深入系統學習。大家表示，要把思想和行動統一到黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆六次全會精神上來，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，堅定不移沿着習近平總書記指引的方向把改革推向前進。

常委會各級黨組織利用“三會一課”、主題黨日等活動傳達學習全會精神，組織全體黨員幹部原原本本學、聯繫實際學、融會貫通學，認真開展研討交流，做到入腦入心、見行見效。常委會安排廳級“導學課堂”、處長論壇和青年理論學習小組，圍繞學習貫徹全會精神組織研討交流，持續深化“書香人大”學習品牌創建。

常委會代表工委專門印發工作方案，把全會精神作爲代表培訓“第一主課”，對全省各級人大代表學習、宣傳、宣講全會精神作出安排；組織五級人大代表走進企業、農村、校園、社區，發揮代表家站作用，向羣衆面對面開展宣傳，推動習近平總書記重要講話和全會精神深入基層，讓改革精神“飛入尋常百姓家”。

常委會按照黨中央和省委通知要求，制定常委會機關宣講方案，並進一步明確各級黨組織書記到所分管的部門上專題黨課。常委會黨組成員深入分管部門、處室宣講，深入市地人大常委會（工委）、包聯企業，走訪人大代表，廣泛開展宣講。制定常委會機關學習宣傳全會精神新聞報道工作方案，在常委會門戶網站和“黑龍江人大”公衆號等平臺，開闢學習全會精神專欄，及時對學習全會精神及情況進行宣傳報道，營造了濃厚學習氛圍。

常委會機關黨員幹部表示，要結合開展“抓基層、打基礎、強落實、見實效”活動，錘鍊“紮紮實實、踏踏實實、求真務實”優良作風，打造“求真務實、馬上就辦”的人大工作品牌，增強改革主動，進一步強化深化改革的責任感使命感，以新時代人大鐵軍隊伍的過硬素質，不斷提升新時代人大工作質量和水平。要對標對錶全會部署，圍繞守好國家“五大安全”、推動高質量振興發展，深化能力作風建設，提高抓改革本領，增強攻堅勇氣，進一步全面深化改革，爲推動龍江高質量發展作出新貢獻。

人大及其常委會是黨領導下的政治機關。常委會黨組堅持把黨的全面領導落實到人大工作全過程各方面，凝聚改革力量，增強改革整體效能。制定並嚴格執行常委會黨組貫徹落實《中共黑龍江省委關於維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導的若干規定》的實施意見、常委會貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神專項工作機制等。嚴格執行請示報告制度，堅決做到人大工作的重大問題、重大事項等及時請示、報告，確保在省委領導下依法履行職權。今年以來，共向省委請示報告147件次。

常委會黨組圍繞龍江全面深化改革和高質量發展謀劃和推進人大工作。把常委會貫徹落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神具體措施確定的76項任務列入“第一臺賬”，強化跟蹤落實。將中央《決定》中涉及人大工作的改革任務分解細化，建立臺賬，明確完成時限，以“四個體系”推進改革任務落實見效。

常委會黨組貫徹落實省委部署要求，堅持把做好包聯工作作爲重要政治任務。今年以來，常委會黨組負責包聯的78家企業、10家大學及科研院所、8位專家、55位代表，共提出49個問題需求，已經解決27個問題，其餘問題正在推進解決中。認真做好包聯汽車產業工作，“一帶一路”整車項目已量產下線，爲龍江汽車產業發展貢獻人大力量。

以良法促善治爲全面深化改革提供法治保障

改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成、相伴而生。今年是新中國成立75週年，也是全國人民代表大會成立70週年。關鍵之年，必須關鍵擔當、關鍵作爲。

8月12日，揭牌剛一個月的全國人大常委會法工委基層立法聯繫點——海林市人大常委會，30多位各級人大代表齊聚一堂，圍繞“貫徹落實全會精神，爲推進中國式現代化龍江實踐提供法治保障”主題，暢所欲言。

省人大常委會牢牢把握黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，把改革發展決策同立法決策結合起來，通過立法把改革成果固定下來，堅持在法治軌道上深化改革，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，確保重大改革於法有據，更好發揮改革與法治雙輪驅動重要作用，以高質量立法爲龍江深化改革提供有力法治保障。

常委會結合全面深化改革任務，持續推進公共文化服務保障、革命文物保護利用等條例立法進程，開展立法調研論證。圍繞建好建強“三基地一屏障一高地”、構建“4567”現代化產業體系，加強重點領域、新興領域、地域特色和關鍵環節改革任務法規供給，加快糧食安全保障條例、數字經濟促進條例、知識產權保護條例、投資促進和服務保障條例等制定，以科學立法推動改革和法治相統一，確保重大改革於法有據。

常委會堅持問題導向、需求導向、效果導向的立法思路，制定民營經濟發展促進條例，在民營經濟組織市場準入、要素獲取、金融支持、權益和保護等方面作出制度設計，明確規定加強包聯企業工作，建立親清統一的新型政商關係，爲民營經濟發展壯大構建穩定、透明、規範、可預期的法治環境。制定《中國（黑龍江）自由貿易試驗區條例》，以法治助力構築我國“向北開放新高地”。修改黑土地保護利用條例，強化黑土地生態保護與修復，維護國家糧食安全。制定農產品氣候品質評價促進條例，擦亮寒地黑土、綠色有機金字招牌，爲氣象服務現代農業提供龍江樣板，成爲該領域全國首部省級地方性法規。

爲了人民而改革，改革纔有意義；依靠人民而改革，改革纔有動力。省人大常委會堅持以人民爲中心推進法律援助、職業教育等條例立法進程，開展修改食品安全條例立法調研；加快固體廢物污染環境防治、林長制、溼地保護、生態環境保護、森林管理等條例制定，審議通過水污染防治、教育督導、反家庭暴力、居家和社區養老服務等條例，始終做到改革爲了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

學習借鑑新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，制定全國首部全面規範人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解的黑龍江省調解條例，彌補調解組織設立程序等方面制度缺失，得到全國人大常委會、司法部及社會各界肯定與好評。

制定促進東北三省一區旅遊業協同發展的決定，是東北三省一區開展的首部協同立法項目，在推動東北區域旅遊資源協調互補、提升整體競爭力等方面發揮了積極作用。指導佳木斯、鶴崗市制定嘟嚕河溼地保護條例，進一步完善區域協同立法機制，探索立法新模式。修改省人民代表大會及其常務委員會立法條例、省人民代表大會議事規則、常委會議事規則、常委會組成人員守則等，保障和規範省人大及其常委會依法行使職權。適時修訂《黑龍江省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，不斷健全人大對“一府一委兩院”立法監督機制，將人大監督聚焦於“重大改革攻堅任務”，推動我省改革發展在法治軌道上進行。

強化監督剛性和實效助推全面深化改革任務落地見效

改革重在落實，也難在落實。

省人大常委會圍繞中心、貼近民生、突出重點，積極探索創新人大監督方式方法，提高監督實效，努力做到法律法規實施的薄弱環節在哪裡，監督就聚焦到哪裡；黨和國家的決策部署到哪裡，監督就指向哪裡；全面深化改革的重點在哪裡，監督就集中到哪裡，寓支持於監督之中，推動改革發展在法治軌道上進行。

聚焦高質量發展開展監督，聽取和審議省政府優化營商環境情況報告，深入實施省民營經濟發展促進條例，開展條例執法檢查、全省優化營商環境情況、促進全省房地產市場平穩健康發展等專題調研，以深化“放管服”的減法，激發市場活力的乘法，促進營商環境優化。深入綏芬河、東寧、同江、黑河等邊貿城市調研，助推向北開放新高地找準路徑、實現突破。

省人大常委會聚焦新質生產力是發展問題、也是改革問題開展監督，聽取和審議全省戰略性新興產業發展、《新時代龍江創新發展60條》落實、優化營商環境等情況報告，促進改革舉措落地生根，爲龍江加快深化改革、推動高質量發展添加動力。

“曾經這裡臭氣熏天，沿岸居民躲着走，如今這裡碧波盪漾。”全國人大代表樑代華說，何家溝是哈爾濱市松花江南主城區的主要內河之一，全長32公里，大量污水未經處理排入松花江，被中央生態環境保護督察列爲返臭反黑整改典型問題，通過省人大常委會持續開展監督，以法治方式推動解決問題，現在水質明顯改善。

開展黑土地保護“一法一例”執法檢查，聽取和審議全省高標準農田建設情況報告，連續六年組織開展大氣、水、土壤、固體廢物、環保法和溼地保護法執法檢查，開展溼地保護“一法一例”執法檢查，聽取和審議省政府2023年環境狀況和環境保護目標完成情況報告……常委會精準發力，把推動解決糧食和生態安全突出問題作爲高頻率監督內容，增強監督實效，爲建設綠色龍江貢獻法治力量。

“觀賞鶴舞九天的絕美，徜徉這裡的藍天碧水，感受大美‘鶴城’的魅力。”全國人大代表於洋表示，今年夏季，通過豐富完善旅遊內容和產品體系，新的旅遊項目、特色活動不斷上新，扎龍國家級自然保護區探尋溼地之美，帶給旅客一個全新的感受。如何把“一季流量”轉化爲“四季留量”，延續冰雪旅遊火爆出圈態勢，在推動龍江文旅全域全季出彩中貢獻人大力量，成爲代表們思考的問題。

省人大常委會圍繞旅遊文化產業熱點難點問題，開展歷史文化建築保護、促進旅遊業發展條例執法檢查，聽取和審議省政府促進冰雪經濟發展情況報告，推動各級人大上下聯動，形成監督工作合力，把“冷資源”轉化爲“熱經濟”。

羣衆關心什麼、期盼什麼，改革就抓什麼、推進什麼。省人大常委會創新監督實踐，從羣衆關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革的切入點。聽取和審議省政府普惠托育服務體系建設、羣衆體育工作、興邊富民行動等情況報告；開展公安機關警務輔助人員、生活飲用水衛生監督管理、女職工勞動保護等條例執法檢查，《新時代龍江人才振興60條》落實、院前急救體系建設、失能老年人照護等情況專題調研……一件件民生實事中，蘊含的是改革的力度、發展的溫度。通過監督“組合拳”和“全鏈條”，推動影響法律實施、制約工作發展、損害羣衆利益的突出問題有效解決，讓羣衆通過改革看到新變化、得到真實惠。

看緊“國家賬本”，打造陽光財政，以人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革爲抓手，加強政府債務審查監督和審計查出問題整改跟蹤監督，建好用好人大聯網監督系統，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管，實現全覆蓋和常態化使用，督促政府切實把錢花在緊要處、刀刃上。加強國有資產管理，聽取和審議國有資產管理情況報告，開展政府向本級人大常委會報告國有資產管理制度建立和實施情況專項督查，推動建立國有資產監管長效機制，把國有資產置於陽光之下，使國有資產更好地服務發展、造福人民。建立健全預算聯網監督系統，已完成我省13個市（地）、125個（縣、區）人大預算聯網監督系統全覆蓋建設，初步實現了數據聯通和有效使用。

發展全過程人民民主廣泛匯聚全面深化改革力量

“8月6日，已正式通過立法形式設立爲‘哈爾濱城市音樂日’。”省人大代表張景峰，得知自己提出的建議被採納後，第一時間在朋友圈分享喜訊。哈爾濱是一座百年文化名城，音樂是這座城市的金字招牌。爲充分發揮音樂藝術輻射效應，激發城市文旅創新活力，助力我省文創產業多元發展，張景峰這條建議很快被省人大常委會列爲重點督辦代表建議予以辦理。

省人大常委會聚焦加強人民當家作主制度建設，充分發揮人大代表在踐行和發展全過程人民民主的重要作用，健全吸納民意、彙集民智工作機制，以人大制度優勢推動改革任務落地落實，推動人民代表大會制度深入人心。

完善常委會黨組成員聯繫代表、代表密切聯繫羣衆制度。常委會黨組書記、副主任王永康帶頭落實“兩個聯繫”，聯繫10名全國人大代表、6名省人大代表，通過“走下去、請上來”相結合方式，密切代表聯繫，聽取代表意見建議。其他主任會議成員聯繫基層全國人大代表實現全覆蓋。

爲聽到更多原汁原味的代表聲音，從與代表溝通交流，到聽取代表立法建議，再到邀請代表參加執法檢查、視察調研……省人大常委會注重發揮各級人大代表作用，積極投身龍江改革實踐，持續擴大代表對常委會工作的參與度，代表履職能力不斷提升，履職主動性顯著增強，推動政府一批改革任務取得實效。

完善人大代表意見建議辦理機制，提高代表議案建議辦理質量，讓人民羣衆有效通過代表參與到龍江現代化建設和全面深化改革中來。十四屆全國人大二次會議黑龍江代表團報送議案11件、建議215件（含代表團建議4件），省十四屆人大二次會議收到議案15件、建議425件（其中，主任會議確定10件重點督辦建議）。創新議案建議辦理形式，推動辦理“滿意率”向“落實率”轉變，成爲全面深化改革的政策舉措。

“踐行全過程人民民主，問計於民、集中民智，重大改革問題要堅持‘四下基層’多調研，多從羣衆中找答案。”省人大常委會副秘書長、辦公廳副主任李井泉說，改革舉措就要有鮮明指向性，解決最突出的問題。常委會堅持“開門立法”，充分發揮基層立法聯繫點、專業代表小組、立法諮詢專家庫等作用，使地方性法規貼近人民期盼、符合改革要求。創新和豐富“開門監督”方式，推動解決人民羣衆急難愁盼和制約龍江改革發展的突出矛盾問題。堅持公民旁聽、代表列席常委會會議和召開代表座談會等制度，推進代表家站制度化、規範化建設，打通代表聯繫羣衆的“最後一公里”，以全面深化改革生動詮釋讓人民生活幸福是“國之大者”“省之大計”“民之關切”，助推龍江改革攻堅和經濟社會高質量發展。

一分部署，九分落實。邁向新徵程，省人大常委會將圍繞進一步全面深化改革推進中國式現代化主題，強化人大擔當作爲，堅持人民有所呼、改革有所應，充分發揮人大職能作用，有序推進人大領域重點改革任務，把中央和省委全會精神落實到人大履職工作的全過程各領域，以高質量人大工作開創龍江現代化建設新局面，書寫出更加精彩的龍江人大改革答卷。