新聞透視》軍隊國家化 統帥治軍應守分際

賴清德總統（左）現在每月在總統府主持將官晉任授階典禮，與國防部長顧立雄（右）之間的互動關係，尤其是人事權的處理，將會變得相當敏感。（本報資料照片）

賴清德總統現在每月在總統府主持「將官晉任授階典禮」，而這也是三軍統帥爲中少將階級將官晉任授階的首例。倘若未來將官晉任都循此模式辦理，而且晉任前，賴總統會先召見，則賴與國防部長顧立雄之間的互動關係，尤其是人事權的處理，將會變得相當敏感。

近幾任民選總統，包括蔡英文在內，均會親自主持二級上將晉任授階典禮，以及在每年7月與元月邀集半年內晉升的中少將，予以祝賀勉勵，但從未主持每月中少將的晉任與授階，而是由軍種司令或單位主官授階。

今年9月晉任中將的前陸軍少將連志威和3位晉任少將的軍官被召到總統府，賴總統親自爲其授階，且逐一簡述4位將官事蹟，10月晉任的2位少將亦比照辦理，賴的領導統御確實有其獨到處。

按軍中不成文慣例，二級上將人事案是總統權責，國防部有建議權並提報備選名單，但晉升誰？是三軍統帥說了算；至於中少將則是國防部長的權責，軍種司令有建議權，軍中也會開人評會，但最後覈定權在部長，除非總統特別交辦，否則就由部長裁定。

如今中少將晉任，賴總統要事前召見，覈定後再親自授階，長期如此，以後晉任中少將的名單，國防部長覈定前，是否需要在小軍談向賴總統先口頭報告，還是覈定後再報告，因涉及國防部長的人事權，即是一個相當敏感的問題。

同時，賴總統持續在府爲晉任將官授階，代表其治軍領導統卸是親力親爲，不同於蔡英文透過國安幕僚的治軍模式，而是類似前總統陳水扁的治軍方法。賴打算親自管理軍隊，也應注意軍隊已經國家化，因此在用人任事上，應不受個人及政黨意識形態影響，才能確保國家安全。