向世界級灣區穩步邁進——粵港澳大灣區發展規劃綱要實施5週年回眸

來源：經濟日報

2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈，勾勒出大灣區建設的宏偉藍圖；2023年，大灣區被賦予新發展格局戰略支點、高質量發展示範地、中國式現代化引領地的“一點兩地”全新定位。5年來，粵港澳三地攜手，加快建設世界級灣區、發展最好的灣區。

回望這5年，一串不平凡的數字，展現着大灣區發展的氣象萬千：

路橋互聯，四通八達。廣東高鐵運營里程達2838公里，大灣區主要城市間基本實現1小時通達；

民生相融，民心相通。涵蓋食品、養老等領域的183項“灣區標準”發佈，“灣區社保通”“跨境理財通”等一批標誌性事項落地實施；

動能更新，經濟更強。“深圳—香港—廣州”科技集羣連續4年排名全球第二；2023年大灣區經濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創造了全國九分之一的經濟總量……

“粵港澳三地齊心協力、砥礪奮進，一定能建成具有中國式現代化鮮明特質的國際一流灣區，爲推進中國式現代化建設、實現中華民族偉大復興貢獻灣區力量。”廣東省委常委、常務副省長張虎表示。

基礎設施“硬聯通”

暢通內外“雙循環”

5.6萬平方公里、11座城市、8000多萬人，越來越像一個家。5年來，大灣區架橋鋪路、移山填海，基礎設施互聯互通飛速推進。

人工島屹立海上、深中大橋高聳、深中隧道內燈火通明……6月底，集橋、島、隧、水下互通於一體的超級工程——深中通道通車，從深圳到中山實現30分鐘內直達。

在緊鄰深中通道的港資企業鴻利達集團的中山工廠內，無人化生產線有條不紊地運行。“過去從我們深圳工廠到中山製造總部要兩個多小時，深中通道開通後，企業內部的溝通運作成本將降低，與產業鏈上下游的互動也更方便。”鴻利達集團創始人、行政總裁蔡俊傑滿懷期待地說。

今年前5個月，港珠澳大橋出入境旅客已突破1100萬人次，同比增長57%。港珠澳大橋2018年開通，使珠海、澳門從陸路前往香港的時間大幅縮短爲40分鐘。“澳車北上”“港車北上”等政策落地實施，大橋使用效率進一步提升。今年以來，經大橋“北上”旅遊、休閒的港澳旅客達600多萬人次，港澳單牌車數量超過百萬輛次。

數年間，“超級工程”頻頻“上新”，一條條跨珠江口“黃金通道”不斷開通，大灣區“1小時生活圈”從願景變爲現實：2018年，廣深港高鐵香港段正式運營，香港由此接入大灣區高鐵網，邁入“高鐵時代”；2019年，南沙大橋通車，緩解了虎門大橋作爲連接珠江口兩岸唯一高速公路通道的擁堵；今年5月，廣佛南環、佛莞城際鐵路開通，與莞惠、佛肇城際線路串聯，構築起連接5城的灣區“大號地鐵”。

立體化交通網絡越織越密，重塑了資源要素高效配置、融合發展的空間格局。

“軌道上的大灣區”暢通了內循環，世界級港口羣、機場羣的建設則構築起便捷的經濟外循環通道。廣州白雲機場旅客吞吐量多年蟬聯全國第一，跨境海空聯運項目“東莞—香港國際空港中心”投入運作，廣州港南沙港區四期投入使用，“大灣區組合港”“灣區一港通”等口岸通關改革深入開展……如今，大灣區機場羣旅客年吞吐能力超過2.8億人次，港口羣集裝箱年通過能力超8500萬標箱，航線網絡覆蓋了全球主要城市和貿易港口。

規則機制“軟聯通”

畫出灣區“同心圓”

如今，生活在大灣區11城的居民，開始認同一個共同的身份——大灣區人。

澳門居民甘燕霞，同時經營位於澳門和橫琴的兩家公司。2023年，廣東省稅務局聯合省政務服務數據管理局推動“粵智助”政府服務自助機進駐澳門。這批入駐港澳的“粵智助”與內地超2.5萬臺“粵智助”形成聯動服務矩陣，爲港澳企業和居民提供涵蓋人社、醫保等領域超過200項民生服務事項，99%以上的稅費業務可跨境自助辦理。“現在無論我是在橫琴還是在澳門，都能辦理公司稅費業務了，省時省力省心。”甘燕霞高興地說。

“在網上點幾下，就可以在內地辦理免參養老、失業保險，確實很方便、快捷。”在近日港澳居民便利參保繳費體驗活動中，香港創業青年陳迪峰說。

“規則機制‘軟聯通’是重點難點，也是與大灣區居民生活息息相關的關鍵點。5年來我們深入實施‘灣區通’工程，粵港澳規則銜接、機制對接已基本覆蓋醫療、教育、就業、政務等經濟社會發展各領域各方面。”廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉說。

如何破解數據跨境、多元商事糾紛解決等營商環境改善中的堵點問題？河套率先試點數據跨境交易，實現定製化數據跨境可信傳輸；大灣區商事糾紛司法規則銜接指引出臺，爲涉港澳商事糾紛的處理提供了更清晰的操作指引。

如何打通民生融通“最後一公里”？廣州南沙創新與港澳教育銜接機制，創辦民心港人子弟學校，實現與香港課程無縫銜接，學校在讀香港學生佔比超過90%；廣東省人社廳高水平建設“1+12+N”港澳青年創新創業基地，實現政策全覆蓋、服務全鏈條，累計孵化港澳青年創業項目5300多個。

宜居宜業宜遊的大灣區優質生活圈，正一步步從藍圖化爲現實——

從人才到資金，各類要素跨境流動更暢通。往來港澳人才簽註政策試點實施後，受理人才簽註超1.9萬人；“跨境理財通2.0版本”優化了准入條件，參與投資者超過7萬人。

從教育到社保，民生融合的“同心圓”越畫越大。目前，超過8萬名港澳學生在廣東中小學就讀，港澳居民在粵參加養老、失業、工傷保險累計達30多萬人次。

從就業創業到標準、認證，營商環境全方位提升。全面取消港澳居民在內地就業許可審批，超20萬名港澳居民在粵工作發展；持續拓展職業資格認證範圍，3000多名港澳專業人士在大灣區內地執業；發佈183項“灣區標準”和15個“灣區認證”項目。

跨境創新建高地

新興產業成集羣

走進廣東雲韜氫能科技有限公司，一臺臺功能各異的氫燃料電池車，展現着大灣區新型儲能產業的騰飛之勢。“這臺氫燃料電池攪拌車是廣東省首臺（套）相關設備，在城市建設中可便捷地運送混凝土。還有用於長途物流的牽引車，載荷高達49噸，一次續航可達600公里……”該公司研究院副院長魯亮告訴記者。

萬億元級新型儲能產業在大灣區啓航，背後是粵港澳三地協同創新的強力支撐。

記者在新型儲能領域全國唯一的國家地方共建創新中心看到，產業鏈上下游衆多創新主體匯聚於此。“中心覆蓋了本領域超85%的國家級創新平臺，包括香港理工大學、澳門大學等港澳院校，大灣區國家技術創新中心等科研機構，比亞迪等頭部企業，聚力打造具有全球影響力的新型儲能製造業創新高地。”國家地方共建新型儲能創新中心聯席總裁陳建福說。

近年來，粵港澳攜手加快推進大灣區國際科技創新中心建設。目前，已有中國散裂中子源、人類細胞譜系等9個國家重大科技基礎設施在大灣區佈局，鵬城、廣州實驗室等“國之重器”相繼建成，31家粵港澳聯合實驗室接連組建，5G、集成電路、納米、生物醫藥等產業創新高地迅速崛起。

2023年廣東擁有國家級高新技術企業達到7.5萬家，比2018年增加3萬家；大灣區有63家企業上榜全球獨角獸榜單，是2019年的兩倍。隨着“創新鏈”逐步完善，華爲、騰訊、比亞迪、美的等領軍企業引領、各領域科技企業“千軍萬馬齊創新”的態勢已然形成。

產業發展日新月異。當前，廣東已形成新一代電子信息、綠色石化等8個萬億元級產業集羣，低空經濟、人工智能等新興產業集羣也蓄勢騰飛，推動了科技與產業互促雙強。

站在新的歷史起點上，大灣區建設向縱深推進。 （經濟日報記者 鄭 楊）