臺灣可敘述生理功能營養素落後全球？食藥署：歡迎申請增加
▲食藥署企科組副組長遲蘭慧說明保健食品可敘述功能例句規定。（影／記者嚴雲岑攝）
近年來吹起養生風，許多民衆都會買保健食品顧身體，但卻有業者反應，臺灣保健食品可敘述生理功能例句，遠較日韓等國家嚴苛。對此，食藥署表示，每個國家對於食品管理規範不一，「不能拉到同一天秤上討論」，若業者對於可敘述生理功能有疑慮，可填寫建議書並檢附資料，送食品廣告標示諮議會審查，若審覈通過，最快半年內就會新增項目。
國際食品法典委員會（Codex）將「健康宣稱」細分爲營養素功能宣稱、其他功能宣稱與降低疾病風險宣稱。營養素功能宣稱只對人體生長、發育及正常機能有生理作用；其他功能宣稱則爲對人體正常機能或生物活動有益之特定效。
我國「健康宣稱」則分爲「健康食品保健功效」與「一般營養素可敘述生理功能」，前者須向衛福部申請個案審查與標準規格審查，後者則依《食安法》第28條規定的「食品標示宣傳或廣告詞及涉及誇張易生誤解或醫療效能認定基準」，僅開放22項維生素、礦物質及其他營養素列有「可敘述功能例句」。
▲近年來吹起養生風，許多民衆都會買保健食品顧身體。（圖／記者呂曉雯攝）
食藥署企科組副組長遲蘭慧表示，每個國家對「健康宣稱」管理不一，我國「健康保健食品功效」與日本「特定保健用食品宣稱」、大陸「保健食品功能聲稱」管理制度相似，採個案審查。「一般營養素可敘述功能」則與大陸「營養成分功能聲稱」、日本「營養成分功能聲稱」、新加坡「營養素農宣稱」、歐盟「一般功效宣稱」管理制度相似。
不過，大陸目前共覈准25項「營養成分功能聲稱」，日本則開放20項「營養機能性宣稱」，雖看似稀少，但日本另有「機能性表示食品」制度，毋須經政府審查，只須報備即可，但未來若有爭議發生，將會追究責任，並處以高額罰款。
韓國對於可健康宣稱的食品，也以「機能性食品」稱之，目前核準使用「營養素功能宣稱」及「其他功能宣稱」已超過100項；新加坡對於健康宣稱的分類與Codex相同，現已公告3種巨量營養素、15種維生素、9種礦物質及11種營養成分，共計141項營已宣稱；美國規定最寬鬆，屬於公平競爭概念，若產品宣稱營養成分，只需加註警語提醒消費者，但若吃出問題，將送公平會審查，基本上裁罰金額也十分可觀。
遲蘭慧表示，我國「一般營養素可敘述生理功能」營養素數量遠低於日、韓、美等國，爲了促進產業發展，食藥署參酌新加坡、歐盟開放外界提案，業者只要檢具「修訂建議書」、「營養素安全評估報告文獻」、「營養素生理功能相關研究報告文獻」與「國外官方公佈營養素生理功能宣稱資料」，就能送「食品廣告標示諮議會」審議。
食藥署在2015年至2016年間已接獲建議宣稱40項次，共有7項次通過，包括維生素鋅、蛋白質與鉻等，通過的宣稱皆增列於認定基準中公標示、宣傳或廣告使用。2017年申請廠商就大幅下降，通過項次也掛零，因此「一般營養素可敘述功能」就維持在22項，並未再增加。
至於未來是否考慮跟進日本，開放「機能性表示食品」宣稱？遲蘭慧表示，「不太可能。」因爲現在規定已經很嚴格，每年違規廣告還是層出不窮，也真的有民衆會相信吃保健食品可以治病，而耽誤正規治療。
▲健康食品須向衛福部申請個案審查與標準規格審查。（圖／資料照／記者嚴雲岑攝）
食藥署每季都會針對違規廣告詞句做統計，違規事由已「誇大不實」爲主。遲蘭慧提到，以腸道而言，最常見的違規字句分別爲「腸胃的清道夫、可清除長期累績的宿便、潤腸通便、除壞菌減肚腩」；關節則有「有助於骨質密度、別讓發炎偷走行動的自由、活化關節筋骨」；血管爲「減少血管脂肪栓塞的機率、增加血管彈性、柔軟血管」；視力則有「增強視力、改善視力狀況、降低夜盲症發生可能性、減少黃斑部問題」。
爲了避免保健食品透過誇大不實的詞句誤導民衆，食藥署今年5月公告修正「食品安全衛生管理法第45條規定廣告處理原則」，明定累計裁罰級距，讓業者有所依循，只要被罰5次裁罰金額就會飆升到100萬，若被認定「故意違規」或「明顯引起民衆錯誤認知」，還可已分別處以2倍加權，直達400萬裁罰上限。
遲蘭慧表示，臺灣對於保健食品的規範很明確，只要涉及生理功能，沒有開放就不能宣稱，「基本上大部份國家都是這樣」，業者若認爲裁罰過重，或者覺得有哪些營養素可以納入宣稱，都歡迎提出申請，「但希望送審資料不要太誇大」，否則容易被駁回。