臺北市內最不像臺北的地方！ 「社子島」的50年停滯與開發困境

遊行、請願、示威、抗議 社子島居民昨天駕鐵牛車及步行請願，要求對社子島築堤保護。圖／聯合報系資料照(1987/08/11 林建榮攝影)

位於基隆河與淡水河交匯處的社子島，被稱爲臺北市內「最不像臺北」的地方。這片土地自1970年因淹水問題被劃爲限制開發區後，宛如停滯於時光之中，建築風貌定格在半世紀前。然而，在這片看似靜止的土地上，卻隱藏着複雜的經濟、生態脈絡與居民的深切期盼。

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1963年，葛樂禮臺風重創臺北，整個城市泡在水中長達三天三夜，社子島更是災情慘重。這場風災成爲臺北市檢討防洪措施的起點，基隆河截彎取直、高堤建設、百齡橋修建等相繼展開。然而，當時的高堤建設將社子島福安、中洲、富洲三個裡排除在外，導致社子島被指定爲滯洪區。

1970年，經濟部在「臺北地區防洪計劃檢討報告」中，以地勢低窪與經濟價值低爲由，將社子島定位爲限制發展區，建設許可全面凍結。當地只能用於農業或綠地用途，長期被視爲臺北市的邊緣地帶。

「楊希」颱風過境後，臺北市最大的蔬菜專業區－社子島，蔬菜受損面積廣大，原可收成的蔬菜經浸水後，根菜均發生嚴重腐爛現象，幾乎不能上市。圖／聯合報系資料照(1990/08/20 本報記者攝影)

在1950年代至1990年代，社子島是大臺北地區的重要蔬菜供應地，直至今日仍有運作。除了農業外，在工業發展也具有一定地位，70年代木材與紡織工廠進駐，80年代發展砂石與傢俱產業，90年代以後以物流、修車與資源回收爲大宗，有數百家的小型廠房。直到2022年，社子島纔開設第一家便利商店，生活條件在城市化的浪潮中顯得格外異類。

賀伯颱風過境後，臺北市長陳水扁（中）陪同總統李登輝（左四）到仍停電、停水的社子島巡視、勘災，以及視察二重疏洪道。圖／聯合報系資料照(1996/08/02 本報記者攝影)

臺北市長郝龍斌（見圖）昨天上午參加社子水樂園開幕，並乘坐獨木舟體驗水中樂趣。圖／聯合報系資料照(2009/05/02 本報記者攝影)

因爲定位及限制發展規定，社子島成爲禁建區，多次引發居民請願運動。雖然政府並未置之不理，但當地的發展卻一波三折。這幾十年來因爲居民期盼，歷任市長針對社子島都有提出不少開發計劃，主要是發展成特種行業區或是遊憩休閒區。李登輝時期提議臺北副都心發展、吳伯雄時期試圖建立色情與博弈特區、黃大洲時期的遊艇碼頭、海博水族館、國際旅館、陳水扁時期的臺北第三副都會中心、馬英九時期的輕軌捷運與河濱花都、郝龍斌的臺北曼哈頓..等。然而，這些計劃不是因防洪規劃無法通過而擱淺，就是因居民反對無疾而終。

2016年，臺北市政府舉辦社子島開發i-Voting。社子島開發有四個方向： 方向一：運河社子島 ，方向二：生態社子島 ，方向三：咱的社子島，方向四：不開發。投票結果公佈，3成5投票率中約6成以生態社子島規劃方向勝出。

然而，這項規劃至今未有具體推動。有網友分析，社子島開發的最大障礙是複雜的產權問題。市府推動都市更新，但屋主與地主之間的利益分歧，使得談判陷入僵局。居民期待改善生活環境，但也希望在更新中獲得最大利益，這使得開發計劃舉步維艱。