索馬利蘭與臺灣新朋友：競逐非洲之角的美中代理人之戰？

在距離臺灣遙遠的「非洲之角」，與索馬利亞有着「統獨糾葛」的索馬利蘭，普遍不被國際承認，依國際法來說，只能是非法脫離索馬利亞的政治實體。 圖／flickr@YoTuT

不久前，非洲國家索馬利蘭（Somaliland）與臺灣雙方宣佈建立合作關係，除了拓展衛生、教育、能源等領域的交流，更將於新型冠狀病毒（COVID-19，武漢肺炎）疫情趨緩後互設代表處，甚至傳出臺灣可能在當地建立軍事基地。由於這兩者都屬國際社羣邊緣人，索臺交友不只是突破既有的外交束縛，更牽動着美中兩強的區域戰略。

對臺灣來說，這是重返非洲大陸的機會。目前在非洲，臺灣只剩史瓦帝尼一個邦交國，基於中國不斷擴大的影響力，除了索馬利蘭等少數具有特殊政治地位的實體，臺灣想再取得新的外交承認難如登天。事實上，中國也曾開給索馬利蘭類似條件，即設立代表處，但索馬利蘭政府最後仍選擇臺灣。

對索馬利蘭來說，這是反擊索馬利亞的方式。自從索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdullahi Mohamed）上任以來，其強烈的民族統合策略成爲政權方針，爲了對抗「一個索馬利」政策，索馬利蘭試圖透過實質外交闖出生天，但像是與阿拉伯聯合大公國、衣索比亞共同開發的柏培拉港（Berbera）計劃，仍遭到索馬利亞持續打壓。

索馬利蘭民衆，慶祝索馬利蘭自1991年，從索馬利亞獨立的25週年。 圖／法新社

今年6月，透過美國、衣索比亞與吉布地的斡旋，雙索在吉布地首都舉行高峰會。會後東道主吉布地代表兩索發表聲明，表示兩索將推進文化交流，且共同管理索馬里蘭的領空，但此說遭到索馬利蘭否認。此事在索馬利蘭引起譁然，參與會談的總統比習（Muse Bihi Abdi）更被抨擊賣國，與臺灣互設代表處正有利於他強化索馬利蘭作爲主權國家的形象，進而穩固執政。

索臺合作消息傳開後，索馬利亞旋即與駐索中國大使聯袂商議，並共同譴責索臺「分裂索馬利」，雙方再度強調，世界上只有一個索馬利與中國。另一方面，美國國家安全委員會（NSC）則罕見地發Twitter表示，樂見臺灣在東非的參與，被視爲是美國對索臺合作的肯定。

如此不難明白，華府的態度和北京截然不同，然而美國仍奉行一個索馬利政策，無法明目張膽地爲「索獨」背書，短期內只能藉臺灣間接表達支持。有論者認爲，由於臺灣和美國的關係，可在索馬利蘭推進共同利益，加強美國對非洲之角的控制，也就是說——「兩個索馬利」將成爲美中地緣政治對抗熱點，臺灣則是代理人。

此類觀點是否會成真尚待觀察，未來臺灣或許能在索馬利蘭正式開館並設立軍事代表團，也可能會利用柏培拉港進行敦睦遠訓，強化與索國關係。但鑑於臺美之間交往仍舊有限，且臺灣受國內政治與中國因素制約，不能也不會有太過張揚的外交行動，縱使有共同利益亦很難與美國公開合作。

索馬利蘭與臺灣，都屬國際社羣邊緣人，索臺交友不只是突破既有的外交束縛，更牽動着美中兩強的區域戰略。圖爲索馬利蘭外交官哈奇（Mohamed Hagi），將擔任駐臺代表。 圖／索馬利蘭外交部Facebook、蔡英文官方Twitter組圖

更重要的是，外界其實對美國在非洲的佈局霧裡看花。美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）去年底曾宣稱尚未就東非或西非地區做出撤軍等戰略決定，但國防部的監察報告則指出，美軍非洲司令部（AFRICOM）的戰略已從打擊極端份子降級爲遏制蔓延，且傳出國防部不排除階段性撤軍，希望歐洲與當地盟友扮演更多角色。

須注意的是，減少反恐行動不代表美軍棄守非洲，而是做更有效的資源分配。此合乎國防部2018年推出的戰略規劃，其主要目標從反恐轉向大國競爭，所謂大國指的即是俄羅斯與中國。如AFRICOM便曾提出警示，認爲中國在非洲擴展電信業務有可能被用於監聽西方盟國與地主國。

基此，AFRICOM似乎正積極擴大非洲部署，且有不少低調秘密的軍事行動。AFRICOM對外公開的，只有吉布地美軍基地萊蒙尼營（Camp Lemonnier）的「非洲之角特遣部隊」（CJTF-HOA），人數約2,000；然而有媒體揭露AFRICOM至少有15個不同國家（地區）的29個基地，總人數超過6,000（尚待證實）。

這些基地集中於非洲大陸西側的薩赫爾地區和東部的非洲之角，有2個已關閉，剩下的有15個屬於長期存在（enduring footprint），和12個應急地點。當中，位於索馬利亞的就有5個，僅次於西非的尼日，但都是應急地點，主要功能是打擊青年黨（al-Shabaab）等恐怖組織，AFRICOM希望將其中幾個升級爲半長期狀態，顯示對此地的重視。

有媒體揭露，美軍在索馬利亞有5個基地，但都只是應急地點，主要功能是打擊青年黨（al-Shabaab）等恐怖組織。圖爲索馬利蘭海岸巡守。 圖／法新社

目前，非洲之角的大國競爭環繞在吉布地。吉布提緊扼曼德海峽（Bab el-Mandeb）要衝，是通往蘇伊士運河必經航線，該國已有衆多強權租借土地成爲軍事基地，包括美國、中國、法國、日本等，未來還有沙烏地阿拉伯等待進駐，既安撫各國勢力，又賺到不少外匯。

然而此舉越來越像是火中取栗。美中兩國在非洲吉布地的緊張局勢不斷上升，北京曾指控美軍以直升機和無人機在中國基地附近低空飛行，從事間諜活動；華府則聲稱解放軍未經授權就拍攝美國軍艦的照片，甚至向美國飛行員發射激光，兩國基地僅距離十多公里，形成危險的平衡。

但最令美國憂心的，則是中國利用一帶一路推動的債務外交。斯里蘭卡殷鑑不遠，吉布地未必能逃脫陷阱，據信中國已擁有佔吉布地七成GDP以上的債權，隨着今年疫情爆發，吉布地的經濟也受到嚴重影響，中國極有可能會藉機收購已有20%股份的多拉勒（Doraleh）集裝箱碼頭。

圖爲美軍UH-60黑鷹直升機。1990年代，索馬利亞陷入嚴重內戰。1993年索馬利亞首都爆發「摩加迪休之戰」（Battle of Mogadishu）前，美軍的黑鷹直升機有多架遭到索馬利亞軍閥艾狄德（Mohamed Farrah Aidid）的民兵擊落。此事件後來被改編爲電影《黑鷹計劃》。而臺灣空軍亦有配備黑鷹直升機。 圖／美國國防部

由於美軍在東非的供給主要通過吉布地的多拉勒港，若港口被中國收購或長期租借，那麼美軍行動必然受限，甚至可能拒絕美軍使用該港。即使吉布地極力向華府保證，但華府仍必須評估中國接管多拉勒港的後果，這將改變非洲之角的平衡，並危及美軍的區域戰略與進出自由。

因此，有論者呼籲美軍應在非洲之角的其他國家建立基地，作爲吉布地的替代或補充——索馬利蘭就是檯面下的選項。因爲基於一個索馬利政策，AFRICOM暫時未能將索馬利蘭列入考慮，但非洲之角情勢變化很快，誰也不敢保證若美軍失去吉布提基地，是否會打破外交傳統以確保優勢。

另一個或許更能吸引美國的關鍵是礦產。考慮到中國可能以稀土壟斷世界市場時，索馬里蘭具有可開採礦牀的潛力，該國還擁有豐富的鈾、鈦等礦藏可用於核能，以及經濟上高價值的寶石礦與金礦等。近年來也傳出中資公司有意介入，已嘗試與索馬利蘭政府接觸。

非洲之角的大國競爭環繞在吉布地。最令美國憂心的，是中國利用一帶一路推動的債務外交。圖爲中國投資的吉布地－衣索比亞鐵路。 圖／法新社

有論者呼籲美軍應在非洲之角的其他國家建立基地，作爲吉布地的替代或補充——索馬利蘭就是檯面下的選項。圖爲吉布地孩童揮着國家旗幟，後面有着大大的中國五星旗。 圖／法新社

在索馬利蘭與臺灣建立關係後，中國必定會加強行動，可能提供索馬利蘭更優渥的條件以封殺臺灣。就索馬利蘭而言，拚經濟發大財當然是國家發展之急，但比習政府也清楚地瞭解到，外交承認與自我認同亦是不可或缺，少了任何一項，遲早被索馬利化，事實主權更將分崩離析。

最終，北京仍卡在承認這道關卡上，若給予索馬利蘭應有的地位，便是企圖分裂索馬利、製造兩索，失去索馬利亞的信賴；若不給予，則會讓臺灣借題發揮。同樣的困境也落在華府頭上，只是當美中進入競爭局勢，索臺交友不再被認爲是臺灣單方面改變現狀，而是「偉大夥伴」應有的表現。

強權操弄國際政治的手腳不難看破，臺灣已在夾縫中生存多年。如今新冷戰格局逐漸成形，兩個地位特殊的邊緣人在此時交友，似乎隱含着對陣營的定位，可確定的是中國將不斷進逼，索臺關係與非洲之角的危險平衡，註定要在鋼索上舉步唯艱地前進。

中國不斷進逼，索臺關係與非洲之角的危險平衡，註定要在鋼索上舉步唯艱地前進。圖爲美國海軍在吉布地港海外的巡邏艇。 圖／美國國防部