蘇泳霖》中共加強港澳垂直領導

大陸全國政協副主席夏寶龍，兼任國務院港澳辦主任。（中新社資料照片）

正當大陸輿論普遍關注原上海市長應勇接任湖北省委書記、中央政法委秘書長陳一新坐鎮武漢直接指揮抗疫工作之時，另一則北京高層人事任命也在當天發佈：大陸全國政協副主席、秘書長夏寶龍兼任港澳辦主任。這個任命猶如「於無聲處聽驚雷」，背後反映出大陸港澳領導體系的大調整。

對於此任命，香港媒體和學者討論出四類觀點。第一，夏寶龍以「副國級」之姿兼任港澳辦主任，代表港澳辦「升格」、北京更加重視港澳工作。第二，夏寶龍具有「之江軍」的鮮明背景，與新任中聯辦主任駱惠寧同爲非港澳事務官員出身，表明中共治港思維轉變。第三，張曉明級別不變但降爲副主任，可視爲因去年修例風波而被問責。第四，夏寶龍主政浙江任內，省內傳出「拆教堂」風波，可視爲今後北京對港「強硬」的訊號。

香港輿論的一些解讀不無道理，但礙於慣常思維和固有格局，還是說了很多「外行話」，並不能準確全面解讀夏寶龍接掌港澳辦的訊號。首先，夏寶龍仍然擔任政協秘書長一職，衆所周知該職位形同政協「大管家」，日常事務繁多，所以夏寶龍並非專職的港澳辦主任，日後傾向於「抓大放小」，故港澳辦日常事務仍由張曉明處理。其次，以夏寶龍任內浙江出現「拆教堂」事件，就斷言其施政風格「強硬」未免過於武斷。大陸各省幅員遼闊，基層治理常常出現「一刀切」等過激執法行爲，與該省「一把手」直接聯繫起來實屬牽強。

因此，如果僅從個人層面解讀夏寶龍執掌港澳辦，對北京治港政策的影響，是相當片面的。從制度層面解讀，「副國級」夏寶龍兼任港澳辦主任，新增港澳中聯辦主任駱惠寧、傅自應爲正部級的港澳辦副主任，代表北京治港領導體系出現了重要變革。原有「港澳協調小組」的領導體系或徹底重組，以大陸國家主席習近平爲層峰的港澳垂直領導體系或已經建立。

直至去年，北京港澳工作仍維持運轉多年的「協調小組」架構，由政治局常委韓正擔任組長。但去年香港修例風波後，外界從陪同北京高層會見港澳特首的人員中嗅出新訊號，如政法委書記、公安部長被猜測新增爲小組副組長。同時，北京新設立「大灣區建設領導小組」，港澳特首與廣東省委書記均爲成員，標誌着港澳特首被首次納入北京高層決策機制。

根據上述背景，夏寶龍此番兼任港澳辦主任，首先是理順了港澳辦與中聯辦的關係。過往港澳辦主任、中聯辦主任均爲正部級職位，且直接隸屬於協調小組之下，可各自向最高層彙報工作。而香港政界和媒體就利用這個安排，製造出「兩個司令部」氛圍，如過去張曉明任中聯辦主任、王光亞任港澳辦主任時，正值香港佔中風波，張曉明被港媒刻畫爲「強硬派」，港媒往往藉助資深外交官出身的王光亞一些較爲緩和、含蓄的說法，刻意製造兩辦之間「不同調」。但此次人事任命後，張曉明、駱惠寧、傅自應都統整到夏寶龍之下，而夏應可直接向最高層彙報、接受最高指示。

正如同去年中共十九屆四中全會決議所言，「一國兩制」體現「黨的領導」，故此番人事任命就體現出加強港澳工作「黨的集中統一領導」的特徵。至於韓正領銜的「大灣區小組」，則更多偏向經濟工作領域，料繼續維持。而「副國級」港澳辦主任夏寶龍也有可能順勢兼任「大灣區小組」的副組長了。

（作者爲智庫研究員）