首席數據官｜珠海政數鄭大鵬：數據開發利用要爲經濟發展服務，試點推進公共數據授權運營

編者按：

在數字化浪潮下，數據已成爲推動經濟社會發展的關鍵生產要素。廣東作爲中國改革開放的前沿陣地，始終走在創新與實踐的前列。廣東自2021年5月開啓首席數據官制度試點工作之後，於2023年6月在全省全面推行，建立健全數據管理機制，爲推進數字政府改革建設和數據要素市場體系建設、充分釋放公共數據資源價值、實現數據要素安全有序流通提供支撐。在首席數據官制度試點兩週年、全面推行一週年之際，南方財經全媒體集團推出《首席數據官》系列訪談，聚焦全省政數系統的首席數據官如何以前瞻性的眼光和魄力，爲數據治理與利用注入新的活力，開啓數據要素市場化配置改革的新篇章。

南方財經全媒體記者彭敏靜 珠海報道

近年來，珠海大力推進數字化建設，率先印發全省首個市級數據要素市場化配置改革行動方案，更在數據要素體制機制建設、公共數據共享開放和開發利用、數據要素市場培育方面持續發力，開展一系列試點創新工作。本期《首席數據官》訪談邀請到珠海市政務服務和數據管理局首席數據官、局長鄭大鵬，分享作爲首席數據官的經驗體會，深入探討公共數據治理與開發利用，以及珠海優化政務服務推進實現“高效辦成一件事”的措施辦法。

“首席數據官一定要懂經濟”

南方財經：推動建立首席數據官制度，是廣東省深入推進數字政府改革建設和數據要素市場體系建設的一項制度性安排。你作爲首席數據官有哪些切身體會與感受？

鄭大鵬：在我看來，首席數據官首要一定得對數據有客觀認識。數據要素相比其他生產要素，它的典型特點之一就是零邊際成本，只有經過大數據的匯聚使用，才能充分發揮出數據要素價值。第二，首席數據官承擔的很多是全新的工作，這就要求我們一定要加強學習，尤其從2021年開始，大模型在數據領域的充分應用給首席數據官在學新技術、運用新技術方面提出了新的挑戰，也是首席數據官迫切需要解決的問題。第三，在數據應用方面，首席數據官要破除原來框架式的行政管理思維，尤其是破除“本位主義”，經過多模態的大數據匯聚和使用，逐步實現數據標準化，才能更好發掘和激活數據要素潛能。最後，首席數據官在推動數據開發共享和管理應用方面，一定要懂經濟，而且需要具有宏觀思維，因爲所有數據要素開發利用，一定是爲社會經濟發展密切服務的。

我們近幾年建立完善了首席數據官組織架構，進一步加強首席數據官管理。作爲首批試點城市，珠海2022年5月於全省範圍內率先印發實施了《珠海市首席數據官管理暫行辦法》，全市5個區32個部門均設立了首席數據官。同時，建立了首席數據官評價機制，印發了《珠海市首席數據官制度試點評估工作方案》。目前，珠海市的公共數據開放數據量在全省排名首位。我們希望在下一步在首席數據官的全面推廣基礎上，能在重點領域加快公共數據的跨部門、跨層級、跨區域的應用，激發全社會運用公共數據的能力，爭取實現數據資產化的快速配置。

南方財經：珠海近年來積極探索公共數據開發利用並推出了多款公共數據產品，在推動公共數據資源管理和運營機制改革方面，遇到了哪些難題，積累了哪些經驗？

鄭大鵬：珠海在推動公共數據資源管理和運營機制改革的過程中，遇到的難題主要包括數據管理體系建設、數據資源共享開放和開發利用、數據資源登記與安全管理等方面的挑戰。

在數據管理體系建設方面，政府的訴求是希望加快構建首席數據官制度保障體系，推進公共數據資源治理能力成熟度評估，並建立健全的數據共享體制機制。企業的訴求是期望能更便捷獲取和使用公共數據資源，以支持其業務發展和創新。因此，我們修訂了《珠海市公共數據資源管理暫行辦法》，實現數據管理全生命週期的制度保障和創新。

在數據資源共享開放和開發利用方面，政府的訴求是希望通過強化與橫琴粵澳深度合作區、港澳、泛珠三角城市的合作，培育灣區數據要素生態。企業的訴求是希望利用公共數據開展科學研究、技術創新、產品開發、數字創業等活動，推動公共數據價值產品化、服務化。因此，我們希望推動“數據要素×”行動，建立跨部門、跨地區的協調機制，激發全社會參與數據要素市場建設的積極性。

在數據資源登記與安全管理方面，政府的訴求是在確保數據安全與合規的前提下，推動數據流通與監管。企業的訴求是在追求數據價值最大化時，確保數據安全和合法使用。因此，我們推動制定數據治理能力PDMM評估、數據安全管理等制度，實現數據管理的全流程創新和安全保障。

珠海探索推動公共數據產品流通交易，多個數據服務產品已上架廣州、深圳交易所。例如，“珠海市高新區停車數據監測產品”爲城市交通規劃決策提供數據支持，實現停車資源的合理分配；“企業商機線索挖掘”數據產品和“涉企政策智能解讀”數據產品均爲產業服務型產品；“珠海主城區老齡人羣分析數據產品”則是全國首個基於居家智慧養老數據產品。

目前，我們正在積極探索不同行業領域發掘更多公共數據產品，抓緊制定公共數據授權運營的工作方案，通過一二級數據要素市場分類、分應用、分場景授權的方式，在解決政府部門內部數據共享、數據應用這方面困難的同時，更多推動公共數據產品走向市場化。

南方財經：國家數據局等部門2023年12月印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，推動數據要素賦能千行百業。廣東正在深入開展“數據要素×”行動，珠海推動“數據要素×”行動，將在哪些重點行業和領域發力？

鄭大鵬：我們希望能夠在傳統制造業的數據要素方面有更多突破。珠海的軟信業在全市GDP佔比比較重，也是全省名聲較大的一個軟信行業地級市。我們有良好的、充分的基礎，希望通過支持企業的數字化轉型，將數據要素的活力釋放出來，同時希望通過“五鏈融合”即產業鏈、數據鏈、創新鏈、資金鍊加人才鏈融合的方式，來激發數據要素市場的活力。

關於“數據要素×”行動，珠海將重點發力工業領域，大力推進傳統產業改造升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇佈局，加快建設“雲上智城”、打造“天空之城”，強化產業鏈關鍵環節和關鍵供應鏈佈局，挺起珠海現代化建設的產業脊樑。通過挖掘和分析工業製造過程中的海量數據，可以實現生產過程的智能化、精細化管理，提高生產效率和產品質量。同時，促進工業製造與其他產業的深度融合，推動產業鏈、供應鏈的優化升級，比如推進“產業服務+數字賦能”，打造區域產業鏈協同新生態。此外，開發使能技術，基於設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多維度的創新應用，開發新型工業軟件。

珠海還要在全面提升城市規劃建設治理水平上展現新擔當新作爲，城市治理也是珠海推動“數據要素×”行動的重要領域，我們通過數據挖掘和分析，提升城市治理的效能和水平，推進“金灣區城市大腦慧眼共治”和“數字城管網格化進小區”等工作。

2024年“數據要素×”大賽廣東分賽正在進行中，珠海也深度參與，珠海市政務服務和數據管理局、橫琴粵澳深度合作區商事服務局聯合主辦商貿流通、文化旅遊賽道，重點圍繞零售商圈、直播電商、跨境電商等商貿流通行業以及旅遊、文化遺產保護和傳承領域的難點、痛點，創新一批基於數據要素的數字化解決方案或應用。

打造“珠事通”珠海政府服務品牌

南方財經：今年，我國政府工作報告中提到“以推進‘高效辦成一件事’爲牽引，提高政務服務水平”。珠海有哪些具體措施優化政務服務推動實現“高效辦成一件事”？

鄭大鵬：“高效辦成一件事”這一表述，蘊含了國家對政務服務改革與提升的核心要求，即以企業和羣衆爲中心，打破部門壁壘，通過流程優化與技術創新，實現跨部門、跨層級、跨領域的事項集成辦理，以高效率、高質量的服務滿足用戶需求，旨在推動政府職能轉變，提升政務服務效能，切實增強企業和羣衆的獲得感、幸福感。珠海市將推出一系列措施優化政務服務推動實現“高效辦成一件事”。

一是注重建強服務載體，推動線上線下一體融合。統籌整合涉企服務渠道、服務資源、服務力量，從“有什麼、給什麼”轉變爲“要什麼、給什麼”，推動涉企服務從“多頭分散”轉變爲“一站集成”。

二是注重立足企業發展所需，提升涉企服務供給能級。圍繞企業全生命週期、產業全鏈條，以一件事角度，在精準服務、個性服務、衍生服務上下功夫，爲企業提供套餐式的整體方案、終端方案，謀劃打造一批特色服務場景。比如從政策服務、金融服務、人才服務、法治服務、科創服務、開放服務等涉企領域優化要素保障的衍生增值服務。

三是注重數字化服務模式創新，推動辦事流程升級優化。針對企業和羣衆辦事便捷化的服務需求，突出精準發力，以應用場景爲驅動，以技術賦能爲引擎，推進數據互通、應用協同、交互優化，降低企業辦事成本。比如，聚焦企業開辦到落地投產全生命週期，從企業准入退出、工程項目聯審、不動產登記、稅務服務等重點環節推出一批改革措施。

四是注重推動資源下沉，構建多元協同的涉企服務生態。推動政府、社會、企業三方協同、多元參與，推動政務服務資源下沉至基層，健全線上線下園區幫辦代辦服務體系，推動園區服務擴面增效。比如打造園區企業服務驛站。

日前，珠海市人民政府印發了《珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務品牌若干措施》，以“制度創新+數字賦能”雙向驅動，圍繞高效服務企業“引進來、留得住、安得穩、投產快、發展好”推出23項工作措施，加快推進涉及企業和個人共計26項重點事項清單落地實施，實現珠海涉企服務從“優”到“精”的全面躍升，打造“珠事通”珠海政府服務品牌。

南方財經：珠海將如何充分發揮作用助力“數字灣區”建設？

鄭大鵬：珠海將深化實施省委、省政府“灣區通”工程，通過“數字灣區”建設，推動數字政府“六通一融”，牽引帶動大灣區全面數字化發展。一是發揮毗鄰港澳的區位優勢更好轉化爲融合發展優勢，推動港澳融入國家發展大局；二是珠海要在與港澳更高層次的深度融合中做大做強澳珠極點，以此帶動打造珠江口西岸都市圈核心，加快粵東粵西粵北“數字融灣”，深化對內聯繫增加經濟縱深。

推進粵港澳大灣區融合發展，橫琴粵澳深度合作區建設是重要支撐。我們支持服務橫琴推進橫琴港澳社保服務深度融合，共同推動粵港澳大灣區政府服務銜接融合，賦能灣區居民“生活通”，目前橫琴已實現粵澳兩地社保業務跨境“一網通辦”。我們還將充分依託珠海橫琴先進智能計算平臺助力大灣區企業和科研機構提升算力使用和原創算法迭代效率。同時，發揮橫琴作爲粵港澳全面合作平臺試點示範效應，探索借鑑國際先進規則與標準，推動珠港澳三地數字化規制規則有效銜接。比如我們將探索在橫琴打造離岸數據中心，將珠海相關政務服務數據與澳門相關數據共同匯聚與治理，藉此機會實現跨境數據流動共享。

（訪談拍攝：章啓良 肖航 實習生何子浩；視頻剪輯：章啓良 實習生侯紫柔）