時論廣場》回到開羅宣言初心（胡勇）

開羅會議合影，圖爲蔣介石（左起）、羅斯福、邱吉爾、宋美齡。（本報系資料）

今年12月1日正值《開羅宣言》發表80週年，兩岸學界和政界都開展了紀念活動。作爲近世以來第一份明確承認臺灣爲中國一部分的權威國際檔，《開羅宣言》儘管文本早已泛黃，但至今仍具強大的生命力。無論是賴清德和民進黨自欺欺人的「臺獨」論調，還是美國處心積慮的「一中」政策，都無法繞開《開羅宣言》對臺灣法律地位的認定。

「三國之宗旨，在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰開始後在太平洋上所奪得或佔領之一切島嶼；在使日本所竊取於中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖羣島等，歸還中華民國。」《開羅宣言》白紙黑字確認臺灣、澎湖羣島等皆爲中國領土，日本必須將這些地方歸還中國。不僅如此，《開羅宣言》還被寫進了《波茨坦公告》，也就是說除了英美，還得到了蘇聯的背書。後來日本的《無條件投降書》接受了《波茨坦公告》各條款，換言之也就是接受了《開羅宣言》。因此，在多數大陸學者看來，由《開羅宣言》引出的上述文件已經解決了臺灣領土主權的歸屬問題，根本無須《舊金山和約》或者《日臺條約》畫蛇添足。

由是觀之，無論是最初的「臺灣國際主權獨立，不屬於以北京爲首都之中華人民共和國」，還是如今的「臺灣已經是一個主權獨立的國家，名字叫中華民國」，各種版本的「臺獨」論述均與《開羅宣言》格格不入，顯得荒誕不經。爲此，民進黨及其支持者要麼刻意淡化《開羅宣言》的存在，要麼宣稱《開羅宣言》只是普通新聞稿，不具有國際法效力。然而，大陸學者早就考證出二戰期間同盟國發表的聯合公報、宣言等，有別於和平時期國家間的聯合公報，故其名稱、內容、措詞、日期、簽署、發表等，有其特殊性。具體來說，《開羅宣言》雖然沒有中美英三國領導人的簽字，卻透過將三國領導人姓名署於檔開頭的方式，昭告天下，故而不影響其具有國際法上的約束力。

再看美國，前腳在《開羅宣言》中毫不含糊地爲臺灣乃中國領土之一部分公開背書，後腳就開始玩弄文字遊戲。1949年美國政府提出《開羅宣言》規定的中國對臺灣的統治，只屬於「過程」並非結果，中國只是臺灣事實上的統治者而已，法定主權並沒有完成，也就是所謂「臺灣地位未定論」。1979年中美建交，在建交公報中美國正式承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，同時也承認了「只有一箇中國，臺灣是中國的一部分」的中方立場。

「臺灣地位未定論」看似翻篇，但要害在於後一個「承認」的英文原文是acknowledge（也可以譯爲「認識到」），再聯繫到雷根時期的「六項保證」，美國完整的官方立場就是「認識到中國關於臺灣是中國一部分的觀點，但美國對臺灣的地位不持立場，既不接受也不拒絕臺灣是中國一部分這種要求。」賴清德和民進黨洞悉了美國在這個問題上的曖昧不明，因此大張旗鼓宣傳「臺灣不屬於中華人民共和國的一部分」。這讓美國難以反對，因爲美國自己也沒有乾脆俐落地承認臺灣是中國的一部分，更不用說是中華人民共和國的一部分。

美國的「一中」政策之所以左支右絀，乃至被民進黨利用，追根溯源在於美國從《開羅宣言》的立場上後退了。正如一位大陸學者指出的，美國是時候回到《開羅宣言》的初心了。