時論廣場》班班政策血淚史 誰該負責（劉心月）

中央「班班有鮮乳」政策喊卡，不少學校直言傻眼。（本報資料照片）

行政院19日表示，行政院長卓榮泰在聽取農業部報告後，決定停辦「班班有鮮乳」政策。這是民進黨政府繼「班班吃石斑」後，「班班」政策的又一次挫敗，「斑斑血淚史」再添一樁。

當初之所以要開辦「班班有鮮乳」，主要是因爲考慮到依據《紐西蘭與臺澎金馬個別關稅領域經濟合作協定》（簡稱《臺紐經濟合作協定》）， 2025年起紐西蘭進口液態乳將可以「零關稅」進口，預料將對國內酪農產業形成衝擊。業者估計，一旦酪農產業大國紐西蘭的牛、羊奶可以免關稅進口，可能造成30%的本土酪農消失。爲了拯救臺灣的酪農產業，並增加學童營養，因此有了這個農業部主導、教育部協同辦理的「班班有鮮乳」政策，以增加本土酪農市場。

不料，政策推出後亂象頻生，包括各校冷鏈設備不足，鮮奶不易保存，最後超過7成的學校選擇保久乳而非鮮奶。然而，國內生乳超過8成都製成鮮乳，只有不到2成製成保久乳，因此產能非常有限，常常供應不及，以致於發放頻率不一、亂無章法，搞得學校老師和行政人員疲累不堪，還要擔心奶品不新鮮，學童喝出問題，誰負責？因爲地方執行起來問題重重，甚至被稱爲是「班班有鮮乳之亂」，最後卓榮泰只好叫停。

這項政策「立意良善」，但是卻草率推出，相應政策及配套措施根本無法配合，以至於難以持續。原本民進黨政府的「班班有鮮乳」政策編列了4年44億預算，如今只執行了1個學期，花費7.1億，剩下來的37億元，農業部表示，原先匡列的經費會合度合宜地運用在產業中，持續協助本土酪農轉型升級。

事實上，農業部想要透過「班班有鮮乳」來協助臺灣酪農的想法，根本就是臨時抱佛腳。早在2013年7月10日，臺灣與紐西蘭就在WTO架構下，以會員身分簽署了《臺紐經濟合作協定》，執政者也早就知道協定在2025年1月1日就會上路，這11年的時間裡，從蔡英文到賴清德，民進黨執政了8年半，早幹什麼去了？怎麼會到現在纔想到要叫學童每週喝2次鮮奶來給本土酪農加油打氣？

就算好不容易擠出了「班班有鮮乳」這個政策，但事前準備不足、執行時又缺乏協調，就在紐西蘭鮮乳大軍即將免關稅扣關的前2個星期突然喊卡，農業部還好意思說，會把剩下的預算拿來幫助本土酪農產業，包括協助本土酪農產業進行品種改良、疾病控制，以及協助產業智能化、智慧化、淨零循環轉型，讓產業升級，提升競爭力等等。然而，這些承諾實在是相當空泛，更何況一個是補助學童營養午餐、一個是提升酪農競爭力，根本就是不同部門的不同預算，可以任意挪用嗎？農業部畫大餅一流，執行力卻讓人不敢期待。

蔡政府在2022年推出「班班吃石斑」政策，不料才實施不到9個月就辦不下去了，因爲這個政策事前沒有經過周詳考量，造成不敷成本效益而不得不終止。這次的「班班有鮮乳」也是一樣急就章，把學校、酪農和物流業者狠狠操了一頓、搞得天下大亂後，農業部拍拍屁股說，不好意思，我們沒有得到足夠的支持，所以不做了。這種無腦政策，誰會支持？農業部草率行事、浪費公帑的責任，必須追究。

（作者爲作家）