省會城市大變局，這些經濟窪地逆勢隆起

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截至目前，除拉薩以外的26座省會城市一季度經濟數據均已出爐。

從總量上看，與去年同期相比：武漢以不足40億元的差距緊追南京；濟南超過西安居第8名；瀋陽被南昌反超，但領先長春的優勢進一步擴大；哈爾濱則被太原、烏魯木齊、貴陽接連反超，排名從去年一季度第18名跌至第21名。

從增速來看，普遍印象中的“弱省會”迎來逆襲——河北石家莊跑出了最高增速10.1%；福州、太原、南昌緊隨其後，增速分別達到7.5%、6.6%、6.3%；長春（-12.5%）、西安（2.8%）、瀋陽（3%）、蘭州（3%）等11城未能跑贏全國大盤。

數字背後，一些趨勢性變化更值得關注。

從經濟首位度來看，與去年同期相比，僅有5個省會城市GDP佔全省比重有所提升，分別爲石家莊、銀川、武漢、廣州、貴陽；其餘21個省會城市比重均下降。與此同時，不少省域副中心正加速崛起。

“國際莊”拿下增速冠軍

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2022年首季收官，目前全國已有26座省會城市交出經濟發展成績單。

整體而言，26城中，一季度GDP增速跑贏全國水平（4.8%）的共14個，佔比超過了半數。但相比之下，這26個省會城市所在省份，有21個同期增速都超過了全國水平。

值得一提的是，石家莊以10.1%的GDP增速居26城之首。

公開報道顯示，石家莊一季度GDP實現1741.9億元，同比增長10.1%，名義增速達到14.9%，經濟總量在全國重點城市中的排名，由去年底第40位躍升至第33位，在全國省會城市中排名第12位左右。

細看分項指標，石家莊一季度投資、消費、規上工業增加值均實現兩位數增長，在全國省會城市中排名前列——

固定資產投資結束了連續24個月的負增長，一季度增速達到19.8%；規模以上工業增加值扭轉了連續30個月的下滑態勢，一季度增長13.7%；社會消費品零售總額一季度增長15.8%。

開年“頭炮”打響，也從某種程度上印證了當地頻頻發力“強省會”的成效。

自去年7月河北省公佈《關於大力支持省會建設和高質量發展的意見》以來，石家莊就將GDP破萬億作爲目標，並先後出臺多項相關政策文件。

今年初，石家莊市委、市政府印發的《推動高質量發展確保實現經濟總量過萬億行動計劃》進一步明確：到2025年全市GDP突破萬億，力爭綜合經濟實力重回全國前30強。

根據其今年政府工作報告確定的增長目標——2022年“地區生產總值增長8%以上、力爭實現兩位數增長、總量突破7000億元”。

眼下來看，一季度已超額完成8%增長目標的石家莊，若能繼續保持良好增勢，年底GDP實現7000億元的“小目標”值得期待。

然而，面對一衆勢頭強勁的“準萬億”城市，去年全年GDP尚不足6500億元的石家莊，要實現經濟總量過萬億、重回全國前30強的目標，顯然還有很大努力空間。

21城經濟首位度下滑

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衡量省會城市“存在感”的強弱，經濟首位度是重要指標。

今年一季度，已公佈數據的26個省會城市中，共有8個經濟首位度超過30%，分別是長春、銀川、西寧、成都、武漢、西安、哈爾濱和蘭州。此外，濟南、南京、石家莊、呼和浩特等4城首位度低於20%。

其中，作爲全國第三經濟大省的省會城市濟南，不僅經濟首位度在全國墊底，其今年一季度各項經濟指標數據也不容樂觀。

今年一季度，山東全省16市中，有13市GDP增速跑贏全省平均水平，濟南未在其列——GDP增速（4.5%）低於全省（5.2%）0.7個百分點。

具體來看，今年一季度濟南規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別爲-1.4%、4.6%、2.4%，在省會城市中均處於較低水平。此外，一季度濟南經濟總量也被南通反超，且差距較去年同期有所擴大。

就在上個月舉行的濟南市第十二次黨代會上提出，未來五年，濟南將加快建設動能充沛、實力躍升的現代化強省會——常住人口達到1000萬以上，城市首位度大幅提升，國家中心城市建設取得突破性進展。

對於濟南來說，確保二季度GDP增速，已成爲迫切的現實挑戰。

把目光聚焦全國省會城市的經濟首位度變化上，相較於去年同期，這些省會城市的經濟首位度有何不同？

數據顯示，與2021年一季度相比，26個省會城市中，有21城經濟首位度出現不同程度下滑。

其中，長春、西安、蘭州、烏魯木齊、哈爾濱、呼和浩特、西寧等省會城市下降幅度較大，均超過1個百分點。

同期，石家莊、銀川、武漢、廣州、貴陽5個省會城市經濟首位度有所提升，其中石家莊GDP佔全省比重增長0.81個百分點，增幅最大。

4城人均GDP超三萬

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據相關統計，2020年（七普）全國27個省會城市常住人口總和爲2.28億人，比2010年增加4833.6萬人、增長26.9%。十年間，省會城市人口增幅是全國人口平均增幅的5倍。

在經歷了快速集聚階段之後，“強省會”的意義早已不是經濟、人口、面積等單純的規模擴張。經濟發展質量、城市治理水平、居民幸福感、區域輻射帶動力等，愈發成爲更具競爭力的衡量指標。

按常住人口計算的人均GDP可作爲一個參考。

從今年一季度最新數據看，26個省會城市中，4城人均GDP超三萬元，分別是南京、杭州、廣州和長沙，這其中南京一季度人均GDP超過4萬元，達到4.25萬元；其餘22個省會城市一季度人均GDP均在1~3萬元之間。

注：昆明、南寧、烏魯木齊、哈爾濱未公佈2021年常住人口，此處以“七普”數據計算

但需要指出的是，如果一個區域具有發展規模經濟的效益，可以通過發展GDP、增加總量來提高人均。但對於受限於氣候、水源等因素的地區來說，人口外流也會導致人均GDP達到全國平均水平。

此前有學者提出，以“一二三四”發展規律，省會城市發展應該用全省10%的土地，集中吸納全省20%的人口，創造不低於本省30%的GDP，並集中全省40%以上的科教文衛商資源。

以此來衡量，例如長春、銀川、西寧這些超過40%以上的經濟首位度發展是嚴重失衡的，同樣像濟南、南京、呼和浩特、石家莊等首位度低於20%的，則需要提升與均衡發展。

近年來有關超大特大城市、省會城市發展等新的政策信號不斷釋放，各地發展戰略的分化，也在某種程度上影響着省會城市的走向——

一些省會城市首位度排名靠後的省份，依然堅定實施“強省會”戰略，以提升龍頭城市能級及對全省的輻射帶動力，如江蘇、山東、河北、福建等；

一些省會首位度較高的地方，則希望通過發展省域副中心或都市圈，擺脫一城獨大，推動區域協調發展，如湖北、陝西、四川等。

隨之而來的是，一些被賦予“副中心”發展定位的城市快速崛起。如安徽蕪湖、江西贛州、湖北襄陽等省域副中心城市，近兩年經濟增勢都十分可觀。

以蕪湖爲例。2021年，蕪湖GDP增速達到11.6%，居長三角41個市之首；兩年平均增速爲7.6%，在全國百強城市中排名第二。其當年經濟總量佔安徽全省比重爲10.02%，是在連續4年下降、且連續2年跌破10%之後再次重回兩位數。

眼下，省會城市發展格局正悄然發生轉變，將有更多的城市命運被改寫。