社評／習近平拉美行 爲川普2.0做準備

旺報社評

大陸國家主席習近平23日結束拉美行返回北京，此行先到秘魯參加亞太經合會（APEC）峰會，隨後到巴西參加二十國集團（G20）領袖峰會。習近平在兩場峰會與美英法日等多國元首會晤，展現強烈企圖心，許多國家爲因應川普2.0，也買好保險，與中國維持良好關係，習近平此行成果豐碩。

外交避險 轉與中國交好

川普在外交上將採取交易式孤立主義，在經濟上利用關稅築起保護主義高牆，在國際政治經濟秩序中堅持美國優先、放棄多邊主義，「美國缺位」將爲中國提供另一段戰略機遇期。習近平此行另一目的是驗收「一帶一路」成果。川普2.0中國在國際秩序中的重要性只增不減，中美競爭也更加複雜且激烈。

習近平在秘魯與美國總統拜登進行了最後一場「習拜會」，並與英國、法國、德國、日本、韓國等國元首舉行十多場場邊會。特別是英國與日本都表現出希冀與北京改善關係的意願，因應川普2.0風險的意味十分濃厚。

習近平也與秘魯總統博魯阿爾特共同主持中秘共建的錢凱港開港典禮，錢凱港成爲中南美洲最大深水港，是面向太平洋的洲際轉運港口，對秘魯的發展意義重大。中國、秘魯、巴西三國合作的兩洋鐵路一旦完工，南美各國豐富的糧食與礦產，將由錢凱港直接運往亞洲，不再繞道巴拿馬運河，至少可以節省20%運費，航行時間從40天縮短到23天，對南美洲大陸的開發至關重要。

大陸中遠海運公司已開航上海與錢凱港定期航線，串起太平洋新海上運輸線，象徵「一帶一路」的「海上絲綢之路」，由印太地區延伸至中南美洲，也代表亞拉陸海新通道的誕生。美國早在19世紀就宣佈門羅主義，將南北美洲視爲禁臠，不允許外部勢力進入美洲，以穩坐西半球霸主地位。自然對中國勢力藉由基礎建設與貿易滲入南美，感到坐立不安。

美國南方司令部指揮官理查森警告，解放軍海軍可能使用錢凱港挑戰美國「後院」的影響力。他在訪問巴西時也表示，巴西若參加北京的「一帶一路」倡議，可能會損害其主權。美國貿易代表戴琪上月訪問巴西，也警告巴西若加入「一帶一路」將會存在「風險」。

後院洞開 美國坐立難安

在美國壓力下，巴西並未加入一帶一路，被華盛頓視爲一次勝利。儘管巴西選擇暫不加入，但其與中國的關係仍然牢固，總統魯拉決定在與北京穩固的關係上，不去刺激華盛頓仍是符合巴西利益。這次習近平對巴西展開國事訪問，受到高規格接待，兩國簽署了37項貿易和外交協議。

自從美國對中展開貿易戰以來，中國積極分散市場與原物料來源，與農礦產大國的巴西貿易快速增長，去年兩國貿易成長9.9％，貿易額達1600億美元，中國成爲巴西最大貿易伙伴。相較之下，美國在2023年對巴西的出口下降了26％，川普上臺後情況可能更糟。

拜登時期美國對拉美的控制力已經在下降，2022年拜登召開美洲峰會，過半拉美國家公開批評美國，不應以民主爲由排斥古巴、委內瑞拉與會，反對美國在美洲的霸權主義。川普上臺後，雖然不像拜登那麼喜談意識形態，但他的關稅政策與遣返移民行動，必定進一步使美國與拉美關係更加分裂和複雜化，將拉丁美洲更往北京的懷抱送去。

習近平此次拉美之行，表現出與川普完全不同的鮮明對比形象，他代表多邊主義全球治理的擁護者、全球化自由貿易的支持者、發展中國家建設與投資的提供者。深陷內部撕裂與政府預算債臺高築的川普，實在沒有太多餘力與意願，在國際合作與援助上與中國競爭，如何落實MAGA激進的訴求，在川普團隊內部都不容易取得共識，未來如何執行充滿不確定性。從北京方面看來，以不變應萬變「做好自己的事」方爲上策，從習近平在拉美取得的外交成就看，的確如此。