社評／樂見美中恢復軍事對話

旺報社評

中斷16個月的美中軍事對話終於恢復，美國參謀首長聯席會議主席布朗與大陸軍委聯合參謀部參謀長劉振立舉行視訊會議，第二次「拜習會」共識終於落實，兩國可望持續營造改善雙邊關係的有利條件。兩大強權若能在美臺大選年全面恢復各階層軍事對話，降低誤判與意外風險，將有助於穩定臺海情勢，只是兩國對軍事對話的目標與利益歧異，認知存在落差，風險仍在。

美中軍事對峙漸趨緩和

美國防部於去年10月指控，大陸軍機自2021年秋季起，在東海和南海地區共製造180多起侵略性戰術事件，美機飛行安全受到威脅。拜習會後大陸軍機已停止類似行動，加上雙方最高軍事將領恢復對話，美中軍事對峙漸趨緩和。美國官員樂觀表示，這次對話只是第一步，重要的一步，但絕不是最後一步。

大陸爲反制美國前衆議院議長裴洛西訪問臺灣，取消中美兩軍戰區領導通話、中美國防部工作會晤及中美海上軍事安全磋商機制，幾乎全面封殺美中兩軍對話管道。今年6月開始，外交、財政、商務、氣候變遷等領域最高層級官員的溝通、互訪陸續恢復，唯最敏感的軍事對話仍遭拒絕，直到拜習會纔打破僵局，這也是拜登總統重要外交成果之一。

布劉會談的背景與時機具有意義，臺灣問題是美中潛在軍事衝突的最大熱點，雙方都沒有退讓、妥協的空間；今年臺灣總統大選，自稱務實臺獨工作者的賴清德勝選機率頗高，兩岸關係可能進入高度緊繃局面。中共雖沒有明顯武力犯臺企圖，但可能升高對臺軍事恫嚇、騷擾，若美中兩軍能恢復各階層對話，將可更有效管控風險。

同樣的，美國今年也進入大選年，前總統川普捲土重來可能成爲美中關係的風險。2021年美國的「國會之亂」，當時美國參謀長聯席會主席密利曾致電時任大陸軍委聯合參謀部參謀長李作成，保證「不會對中攻擊」，主動避免中國誤判。今年美國大選可能重演類似亂局，美中恢復軍事對話非常重要，也很有意義。

美中軍事對話未來發展仍有待觀察，是否能向上升高到國防部長層次，向下擴及戰區指揮官及戰術層次，能否以面對面取代視訊會議都是指標。據報導，相關對話已規畫於今年舉行，前海軍司令員董軍獲任命接任國防部長，最高層軍事對話障礙已解除，不過，中方常在緊張時刻切斷溝通管道，美方則強調溝通管道對危機處理至關重要，兩軍對話仍有許多需要磨合之處。

布劉會談有助穩定臺海

美國防部發布布朗與劉振立視訊會議概要指出，布朗討論了共同努力負責任地管控競爭、避免誤判以及維持直接溝通渠道暢通的重要性，重申舉行防務政策協調會談、海上軍事安全磋商機制會談以及開通美軍印太司令部司令與中共東部戰區和南部戰區司令員之間溝通管道的重要性。

大陸國防部發布的新聞稿對會議實質內容避而不談，強調發展健康、穩定與可持續的兩軍關係，關鍵是美方要有正確的對華認知，前提是美方應切實尊重中方的核心利益和重大關切，並在領土與主權問題上畫出底線，強調臺灣問題純屬中國內政，不容任何外來干涉，中國軍隊將堅決捍衛國家主權和領土完整。美方應切實尊重中方在南海的領土主權和海洋權益，謹言慎行。

美國學者專家解讀，大陸爲保持軍事機密性與彈性，特別是在臺灣及南海領土問題上不願透明化，因而對兩軍交流態度保守，一向都是美方積極推動爭取，而中方被動因應。另外，美中整體關係發展將連動美中軍事對話進展，最近一些爭執陸續浮上臺面，如美國考慮對中國電動車課徵更高的關稅，中國與菲律賓海上對抗轉趨激烈，中國呼籲美國降低支持臺灣等。

無論如何，布劉視訊會議是正面發展，正如美國駐中國大使伯恩斯日前表示，「不願看到兩國軍方資深階層無法介入錯誤或意外的情況」，身處暴風中心的臺灣應樂見美中恢復軍事對話，臺灣大選結果將是美中軍事對話的第一個考驗。