商務部：將制定自貿區提升戰略綜合性文件

本報記者 索寒雪 北京報道

中國自貿試驗區在十年建設成效基礎上，不斷實現新的“提升”和“探索”。

《中國經營報》記者近日從國新辦新聞發佈會現場獲悉，商務部正在研究制定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性文件，並將集中推出一批引領性、集成性改革舉措。

商務部國際貿易談判副代表李詠箑在新聞發佈會上表示：“當前，自貿區主動對接國際高標準經貿規則，先行先試，已經成爲開放新高地。”

負面清單“清零”

“我們希望在設備更新和以舊換新政策上，外資和內資享有共同的待遇。”在商務部主辦的外商圓桌會議上，知名企業的中國區負責人向商務部高層提出了這一建議。

在現場，記者看到商務部人士給予了肯定的答覆，出臺的政策中，外資和內資待遇平等。

據瞭解，今年上半年我國實際利用外資金額接近了5000億元人民幣，處在近十年來較高水平，今年引資規模同比有所下降，主要是受去年同期的高基數影響。

從結構來看，引資結構不斷優化。

商務部外國投資管理司司長朱冰在該發佈會上表示：“我國高技術製造業實際外資佔比比去年同期提升2.4個百分點，製造業外資也比去年同期佔比提升2.4個百分點。兩個‘2.4’，說明結構在優化，說明外國投資者正在積極調整行業領域投資佈局，這和我國加快發展新質生產力、深入推進新型工業化的大趨勢完全契合。”

由於我國經濟回升向好、長期向好的基本態勢沒有改變，超大規模的市場、優質的產業體系供給、高端高素質人才供給這些綜合優勢，對外資的吸引力也沒有改變，大多數跨國公司看好長期在華投資的前景，所以持續加大投資力度。

統計顯示，今年上半年新設外資企業數將近2.7萬家，同比增長14.2%，這個數字說明了活躍度，延續了去年以來外資企業數量較快增長的趨勢。

朱冰表示，下一步商務部將進一步放寬市場準入，擴大鼓勵外商投資產業目錄，同時發佈2024年版的外資准入負面清單，落實總書記講的全面取消製造業領域的外資准入限制措施，也就是說全國範圍內製造業的限制措施要“清零”。

“同時，立足我們自身發展需要，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。我們還將修訂發佈《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，引導更多優質外資進入資本市場進行長期投資。”朱冰說。

商務部深化外商投資促進體制機制改革，正在聚焦打造“投資中國”品牌，提升包括廈門“九八”投洽會在內的重點投資展會、包括標誌性活動的效能，健全外商投資促進成效評價體系，支持各地創新招商模式，聚焦優勢領域提升精準化招商水平，把更多的高質量外資吸引過來。

記者瞭解到，商務部正在對《國務院關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，即“外資24條”，開展年度的實施成效評估，把每一項的政策措施落到實處。

朱冰說：“我們將按照國務院部署，進一步完善外資企業圓桌會議制度，以及外商投資投訴工作機制，及時幫助企業解決困難，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇，共享中國改革開放的紅利。”

此外，商務部正在推進服務業擴大開放綜合試點示範，將推出新一批試點舉措，在增值電信、醫療健康、數字經濟、文旅交通、商業航天以及相關特色消費等領域，加大開放創新力度。

政策再提升

自貿試驗區板塊在外資工作中舉足輕重，佔到全國外商投資份額的20.8%。

朱冰表示，在穩步擴大制度型開放方面，下一步將主要是通過自貿試驗區、自由貿易港，主動對接高標準經貿規則，在多個領域實現規則、規制、管理和標準的相通相容，更好發揮自貿試驗區、海南自由貿易港的示範作用，及時將具備條件的試點措施推廣到全國的自貿試驗區。

目前，首批有條件的自貿區港對接國際高標準經貿規則推進制度型開放的試點措施，已經全面落地，上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則的總體方案也正在加快實施，在重點行業再製造產品進口、支持境外人員提供專業服務等方面形成了一批落地的項目和示範的案例。

外資企業經常提出的相關數據流通政策也正在落實之中。

記者瞭解到，商務部配合國家網信辦等部門，支持自貿試驗區在國家數據分類分級保護制度框架下，制定了數據跨境流動的負面清單。目前，天津、上海等自貿試驗區正在積極推進相關探索。

2024年上半年，22個自貿試驗區實際使用外資達到1039.6億元，進出口總額達到4.1萬億元，以不到千分之四的國土面積，實現了佔全國20.8%的外商投資和19.5%的進出口。

未來自貿區的開放水平將進一步提升。

朱冰透露：“目前，正在研究制定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性文件，將集中推出一批引領性、集成性改革舉措，爲全面深化改革探索更多可複製可推廣的成功經驗。”

在規則對接方面，他介紹，我們將做好自貿試驗區對接國際高標準經貿規則試點的落地實施、總結評估和複製推廣工作，推動在更大範圍釋放政策紅利。

商務部還將加強規則的前瞻性研究，推動相關服務領域的率先開放。

朱冰說：“在產權保護、環境、政府採購、電子商務、金融等領域開展新的試點試驗，實現規則、規制、管理、標準的相通相融。在重點領域開放方面，我們將深入研究依託自貿試驗區，進一步擴大商品市場、服務市場、資本市場等對外開放，以外商投資准入和跨境服務貿易兩張負面清單爲重要工作抓手，推動相關服務領域的率先開放。“

自貿區將加強全產業鏈集成創新，提升新質生產力發展動能。

朱冰說：“我們將支持各自貿試驗區進一步深化差別化探索，充分發揮產業基礎好、集聚度高、創新力強的優勢，圍繞大宗商品、生物醫藥、裝備製造、海洋經濟等重點領域，推動全產業鏈創新發展，爭取在發展新質生產力方面形成更多制度化的創新成果。”

（編輯：孟慶偉 審覈：杜麗娟 校對：翟軍）