三中全會挽經濟 國安至上阻力大

中共二十屆三中全會將於15日登場，爲大陸經濟政策定錨，但在國安至上的氛圍下，抵銷了許多吸引外資政策的成效。圖爲南京一工人在生產線上工作。（中新社）

中共二十屆三中全會將於15至18日登場，官方稱重點要研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。不過近期大陸推動一系列涉及國安的法規，形塑出安全掛帥的氛圍，許多在大陸的跨國公司遭盤查，即便大陸祭出政策向外資招手，仍有不少外企選擇撤離；大陸國安部近一年來，三天兩頭就發佈各種間諜案例樣態，讓「反間諜」成了民間頭等大事。

中共總書記習近平於2014年設立「國家安全委員會」，確立「總體國家安全觀」做爲國安工作的最高指導原則，與此直接相關的法律，包括《國家安全法》、《反分裂國家法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《反外國制裁法》、《核安全法》、《網路安全法》、《生物安全法》、《數據安全法》，上述更被陸媒稱爲「九柄利劍」，強化對國安的掌握。今年7月1日開始實施的《國家安全機關行政執法程序規定》，更讓大陸國安人員可依法對入境民衆的手機進行抽查。

過往低調神秘的國安部，於2023年8月改走到幕前，創設微信公衆號，透過密集發文，三天兩頭公佈各種反間諜的案例樣態，密集對大陸民衆進行國安教育和宣導。

大陸在2023年疫情解封后，爲刺激經濟復甦，不斷推出各種方案與利多優惠，也一再向外資信心喊話，大陸中央更定期召開會議，親自聽取外商建議。但是大陸社會籠罩在一片「反間諜」的氣氛中，拚經濟和反間諜形成明顯衝突，讓許多外資企業看得霧煞煞，尤其是跨國的諮詢企業更成爲「反間諜」的執法對象。

去年5月以來，包括凱盛融英（Capvision）、美思明智集團（Mintz Group）、貝恩公司（Bain & Company）等在陸設有辦公室的外企，陸續遭突襲搜查，被控是「境外情報機構幫兇」，或有員工遭控「從事間諜活動」被捕，都讓外資人心惶惶。

去年11月，全球資產管理巨頭先鋒領航集團（The Vanguard Group）關閉其在上海的辦事處，並計劃退出與阿里巴巴旗下金融企業螞蟻金服合資的投資公司。知名民調公司蓋洛普（Gallup）也在去年底宣佈退出大陸市場。

中國美國商會曾警告，中國對美企的審查急劇上升，特別在《反間諜法》新修訂後，新法似乎擴大了因「國家安全」而可能被視爲敏感文件和數據的範圍，這讓許多在陸外企打起退堂鼓。日本商會近日也發佈意見書，希望中國政府改善營商環境。

中研院政治所研究員蔡文軒分析，習近平主政以來高度重視國家安全，從政府編制、法律規範、社會教育都看出此趨勢，對國安的概念已突破傳統外交國防爲基礎的框架，在一定程度上塑造人人自危的氛圍，他認爲這不僅會讓大陸社會更加壓抑，也將使外商投資信心與大陸形象下滑。