如何讓數據更有價值？

隨着數字經濟發展，數據要素的價值日益凸顯，成爲培育發展新質生產力、推動經濟高質量發展的重要抓手。近日，省政府新聞辦、省發展改革委(省數據局)聯合召開《江西省關於落實數據基礎制度激活數據要素價值促進數字經濟高質量發展的實施意見》(以下簡稱江西“數據二十三條”)新聞發佈會，會上對江西“數據二十三條”進行了解讀。

江西“數據二十三條”堅持立足省情實際，對我省建立特色數據要素制度體系、完善數據基礎支撐體系、促進數據要素流通和應用、加快數據價值釋放、強化數據安全監管等作出全面部署。

文/陶欽儀 本報全媒體記者許佳慧

提供全過程全方位制度保障

數據資產是發揮數據要素價值的關鍵環節。在數據要素價值化的過程中，數據資產的定價、交易和收益分配都需要相應的數據制度作保障。

省發展改革委(省數據局)根據國家實施規範，結合我省實際，研究起草了我省公共數據資源授權運營管理辦法，明確了我省授權運營方式、授權流程、運營機制以及各責任主體權責等，目前管理辦法正在徵求相關單位意見。同時，爲做好授權運營配套工作，正在研究起草我省公共數據資源登記實施細則，擬明確“誰來登記、登記什麼、怎麼登記”等事項。

強化公共數據資源授權運營統籌管理。省發展改革委(省數據局)作爲數據主管部門，將切實加強公共數據資源授權運營的統籌協調和監督管理工作，按規定推動各級明確授權運營實施機構和運營機構，積極會同行業主管部門動態掌握本地區本部門授權運營情況。同時，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，推動實施機構落實數據分級分類安全保護要求，建立數據安全應急處置機制，加強對運營機構的指導監督。督促運營機構履行數據安全主體責任，嚴防數據加工、處理、運營、服務等環節造成數據安全風險。

同時，省發展改革委(省數據局)將會同各部門以應用場景爲導向，做好數據“盤點”工作，編制數據開放清單和授權目錄。積極打造公共數據資源開發利用良好生態，深入挖掘公共數據資源價值。

爲全社會數據資源提供服務支撐

數據要素流通是提升數據價值過程中不可缺少的關鍵環節。如何將“孤島”打通，將“數字大陸”連成一片？

提供可信安全的數據流通環境。通過區塊鏈、隱私計算、數據脫敏、數據沙箱等技術，實現數據在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，爲不同行業、不同地區、不同機構提供可信的數據匯聚、共享、開放環境，有效提升數據流通環節的安全可靠水平。

提供全流程的數據開發利用服務。通過建設數據登記系統、數據授權運營系統、安全監管系統等，爲全社會數據資源的確權登記、授權運營、匯聚治理、開發利用、安全監管等應用場景提供服務支撐。

提供體系化的標準規範。圍繞數據流通利用基礎設施建設，加快構建我省數據標準體系，重點從數據基礎設施標準、數據資源標準、數據技術標準、數據流通標準等方面，制定一批數據領域相關地方標準，爲全省數據開發利用提供標準遵循。

推動建設國家工業互聯網大數據中心江西分中心

作爲新型生產要素，近年來，數據成爲了各領域實現數字化、網絡化、信息化、智能化的基礎，如何讓數據“用得好”成爲了關鍵一環。

加快完善工業數據要素市場化的基礎制度環境。建立健全工業數據登記機制，引導企業數據(產品)登記確權，加快推進企業數據資產入表，促進工業數據要素的市場化流動。積極引導企業開放數據，提高數據供給的體量和質量，提升工業數據的互通共享能力。

加快建設承載工業數據要素的新型基礎設施。大力發展工業互聯網，建設綜合性、行業性、特色型工業互聯網平臺，推進工業互聯網標識解析體系貫通。推動建設國家工業互聯網大數據中心江西分中心，促進工業數據資源聚集共享、工業數據集成開發利用。

積極構建工業數據要素的流通生態。支持鼓勵條件成熟地區結合產業特色建設“產業大腦”，探索開展授權歸集、融合和運營供應鏈上中下游企業的數據資源。

加快推進工業企業數字化應用。分行業構建制造業數字化轉型標杆矩陣，打造“數字領航”“小燈塔”和“數智工廠”等數字化轉型標杆。鼓勵企業通過數據貫通，面向行業開放先進技術應用場景，構建透明的數字化供應鏈，開展協同採購、協同製造、協同配送等應用。

同時，進一步發揮政務數據的價值，完善政務數據共享工作機制。推動政務數據共享相關立法工作，探索激勵機制，將數據共享工作成效作爲信息化建設項目審覈把關的重要環節。

建立健全網絡數據安全管理制度

數據安全是數字經濟發展的“盾”。數據是數字經濟發展的最基本也是最核心的要素，而保護數據安全則是數字經濟發展的重中之重。

推動加強分類分級保護。貫徹落實數據安全法、《網絡數據安全管理條例》，協調有關部門按照數據分類分級保護制度，確定重要數據具體目錄，對列入目錄的網絡數據進行重點保護。

落實網絡數據安全主體責任。加強統籌協調，督促指導網絡數據處理者建立健全網絡數據安全管理制度，採取加密、備份、訪問控制、安全認證等技術措施，加強數據全生命週期安全防護，加大個人信息等數據保護力度，及時處置網絡數據安全事件，對所處理的網絡數據安全承擔主體責任。

強化日常監測巡查通報。加強網絡數據安全監測和預警通報，將網絡數據安全列入日常監測重點範疇，優化相關平臺的監測發現能力，加大網絡數據安全風險和事件發現、通報和處置力度，及時消除風險隱患。

深化數據安全宣傳培訓。精心組織江西省“國家網絡安全宣傳週”，廣泛開展常態化網絡和數據安全宣傳，通過舉辦網絡安全“流動課堂”“贛政杯”網絡安全大賽、網絡和數據安全技能培訓等活動，全面提升網絡數據處理者的安全意識和從業人員專業水平，切實築牢網絡數據安全防線。

規範數據跨境安全管理。開通我省數據出境安全評估申報通道，發佈《江西省個人信息出境標準合同備案指引》，爲數據處理者做好數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同提供諮詢、備案服務，加強政策宣傳和引導，促進數據處理者依法有序開展數據出境活動。

專家觀點

加大研發投入 提升數據要素利用效率

數據作爲新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環節，深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式，成爲推動經濟社會高質量發展的關鍵動力。

“與傳統生產要素相比，數據具有可複製性、非競爭性等特點，能夠在多領域、多主體間快速傳播和使用，爲新質生產力的發展提供了全新的資源基礎。江西‘數據二十三條’中對數據基礎制度的落實，正是認識到了數據要素的獨特性質和關鍵作用。”江西財經大學校長鄧輝說道。

鄧輝認爲，通過合理的數據產權界定、數據市場交易機制等制度安排，有助於激發企業和科研機構挖掘數據價值的積極性，促使經營主體加大在數據相關技術研發和應用方面的投入，進而推動新質生產力發展。

數據的價值在於應用，只有融入經濟社會活動中，數據才能發揮其應有的作用。那麼如何讓數據“流得動”？

“江西‘數據二十三條’通過開展數據要素確權登記、推進公共數據授權運營等任務，旨在打破數據流通的壁壘，提高數據要素的流動性，讓數據在不同主體間得以合理的流轉和應用。這不僅有助於提升數據要素的利用效率，還能激發數據要素的潛在價值，推動數據要素在各領域的深度應用。”江西財經大學會計學院副院長熊凌雲表示。