全國人大代表、高德紅外董事長黃立：疏通eVTOL適航取證堵點 助推低空經濟高質量發展

全國人大代表、高德紅外董事長 黃立

證券時報記者 劉茜

隨着低空經濟站上風口，垂直起降飛行器（eVTOL）正成爲全球科技競賽的“新擂臺”。目前，在這場關乎萬億級市場的角逐中，適航取證環節成爲企業亟需突破的瓶頸。

“適航取證存在週期長、成本高、標準適配性不足等問題，導致國內企業研發成果難以快速轉化，一定程度上制約了低空產業的創新發展和國際競爭力的提升”。全國人大代表、高德紅外董事長黃立接受證券時報記者採訪時透露，今年的全國兩會，他帶的三份人大建議都與低空經濟發展相關，尤其關注以eVTOL爲代表的新型航空器適航取證難題。

eVTOL適航取證遇瓶頸

黃立表示，加快構建高效、靈活的新型航空器適航審批體系，提高適航審批效率已成爲落實國家創新驅動發展戰略、搶佔全球航空科技制高點的迫切需求。

在中國，民用航空器的適航管理由中國民航局負責，需要對航空器的設計、生產、使用和維修實施以確保飛行安全爲目的的技術鑑定和監督。這一體系下，型號合格證（TC）、生產許可證（PC）和單機適航證（AC）成爲民用航空器適航所需的“三大通行證”。

“取得適航認證是民用航空器合法開展運營的前提。”黃立在調研中發現，當前新型航空器的適航取證週期普遍過長，其中型號合格證獲取難度最大。“適航審定幾乎都是按年計算的”，黃立指出，適航審定週期過長將增加企業的研發成本和時間成本，這種成本壓力對於中小型航空製造企業而言尤爲嚴峻，可能直接影響企業的生存與發展。

“另一個問題是‘舊船票’難登‘新客船’。”黃立用了一個更加形象的說法，eVTOL迭代更新速度快，但現有適航審定標準仍以傳統航空器爲框架，難以完全適應新型航空器的發展需求。

黃立介紹，我國目前對新型航空器採用“一事一議”的適航審定模式，這種模式可能會讓部分新型航空器錯失市場先機。

解開適航審定“三重門”

對於如何提高新型航空器適航取證效率，黃立提出了系統性改革方案，從審批流程、標準體系、人才儲備三方面突破創新枷鎖。

黃立建議設立“新型航空器快速審定通道”，將整體審定時限壓縮至兩年內，其中型號合格證審批控制在一年。同時遴選行業重點企業開展“審定伴隨研發”試點，審定團隊從航空器設計階段即介入指導，前置解決合規性問題。對於突破現有標準的前沿技術，實施“分級風險評估”機制——高風險環節重點盯防，低風險環節放手創新，既守牢安全底線，又釋放技術想象力。

“同時新的適航認證標準也要儘快出臺。”黃立表示，新型航空器適航標準、增程式動力系統技術標準、電機技術標準、風險識別與評估標準等六大規範性文件應儘快出臺。

推動中外適航雙邊互認也很重要。黃立建議民航局積極參與國際適航標準制定，簡化跨境適航審定流程，爲我國新型航空器走向國際市場創造條件。

黃立還關注到，要擴大適航審定人才隊伍的“蓄水池”，讓更多機構參與承擔技術審查活動。他建議，從低風險不載人航空器開始試行，將適航審定技術審查工作交由第三方測試試驗機構、適航審定工程服務公司、適航諮詢公司等單位承擔，降低主管部門的適航審定壓力；取消對設計保證系統的符合性覈查工程師“應當來自於設計機構”的要求。

“縮短審定期限，完善法規體系，擴大人才隊伍。”黃立說，總而言之，要在確保安全的前提下，不斷提高適航審定能力和適航取證效率，促進我國航空產業創新發展和國際競爭力的提升。

湖北低空經濟蓄勢待“飛”

從2024年“低空經濟”首次寫入政府工作報告，到目前國內城市紛紛出臺政策，爭做“天空之城”，萬億級的低空經濟已成多地政府發展新興經濟的重要抓手。

近日，湖北省發佈《加快低空經濟高質量發展行動方案（2024-2027年）》，提出構建“三線並進”的產業格局，打造中部低空經濟高地。在黃立看來，湖北是傳統通航大省、製造強省、科教大省，通航年飛行小時數長期位居中部第一、全國前列，在推進低空經濟全產業鏈發展上具有先天優勢。

不過，黃立注意到，相較四川、湖南等低空空域改革試點省份，湖北可實施低空飛行活動的空域較少，空域使用仍按照傳統模式。黃立希望相關部門將湖北具備先發優勢的武漢、荊門等城市，納入國家城市空中交通管理試點，在低空運行、安全監管、服務保障模式等方面開展先行先試。

據瞭解，目前，湖北已建成8個通用機場，17個通用機場已經獲得選址批覆。不過，黃立表示，湖北省內通用機場網絡尚未形成聯動效應，服務無人機、eVTOL等低空基礎設施規劃佈局亟須完善，需加快制定行業標準與資金扶持政策。