評論丨發揮超長期國債 對擴內需、穩經濟的作用

谷喻（財經評論員、高級經濟師）

近日，國家發展改革委、財政部聯合發佈了《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。該通知旨在進一步擴大設備更新和消費品以舊換新政策支持力度，促進內需潛力持續釋放，推動消費升級和經濟高質量發展。其中，強化資金支持、優化資金分配是通知中的重要內容，而超長期特別國債在此政策中扮演了關鍵角色。

自2024年3月國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，新一輪消費品以舊換新政策持續加力，內需潛力不斷釋放。截至2024年末，消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元，汽車以舊換新帶動乘用車銷售量超520萬輛，取得了顯著的成效。2025年，隨着超長期特別國債的持續投入和政策的不斷優化，“兩新”政策將在擴內需、穩經濟發揮更重要的作用。

一方面，進一步加大超長期特別國債的資金支持力度，確保新一輪設備更新和消費品以舊換新政策釋放更大效能。

具體而言，將擴大超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，加大力度繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新。還將擴大超長期特別國債支持設備更新的範圍，進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域。有條件地區的工業園區、產業集羣等，可以整體部署並規模化實施設備更新。此外，在中央財政貼息的基礎上，國家發展改革委還將安排超長期特別國債資金對設備更新貸款進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。

對於消費品以舊換新，超長期特別國債資金將直接安排到地方。這就進一步明確了資金來源，爲各地提供穩定的資金保障，確保順利開展以舊換新活動。將加力支持家電產品以舊換新，在支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用竈具、吸油煙機等8類家電產品以舊換新，進一步將微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼範圍。將完善汽車置換更新補貼標準，擴大汽車報廢更新支持範圍，加快推進電動自行車以舊換新。還將繼續實施手機等數碼產品購新補貼，以及支持家裝消費品換新。

另一方面，優化資金分配，向“兩新”工作成效較好的地區適度傾斜，確保資金有效利用，並促進不同地區均衡發展。

通知指出，直接向地方安排的資金總體按照9∶1的原則實行央地共擔。不同地區分擔比例有明顯差異，東部地區中央承擔比例爲85%，西部地區中央承擔比例爲95%。這種差異化分配原則充分考慮了各地區的經濟發展水平和財政承受能力，能夠提升資金使用效率。中央資金適度向西部地區傾斜，有助於縮小東西部地區經濟發展差距，促進區域協調發展。省以下經費分擔辦法由省級財政確定，這爲地方在資金使用上提供了更大的靈活性，能夠根據本地實際情況合理安排資金，更好地滿足不同地區和行業的以舊換新需求。

持續優化超長期特別國債資金的使用，更好地促進經濟高質量發展。設備更新方面，將重點支持高端化、智能化、綠色化設備的應用，提升設備的技術水平和能效，推動技術創新和產業升級。消費品以舊換新方面，將綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理安排超長期特別國債資金。這些政策涵蓋了家電、汽車、家裝廚衛等多個領域，資金的精準投放有助於充分發揮政策的引導和激勵作用，促進相關產業的發展和消費升級。

總之，超長期特別國債在推動“兩新”工作上將發揮至關重要的作用。首先，爲設備更新和消費品以舊換新政策提供了穩定的資金來源，確保了政策的順利實施和持續推動。其次，通過優化資金分配和使用效率，超長期特別國債還能夠有效撬動社會資本的投入，促進相關產業的快速發展和升級。尤其在汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車等領域，超長期特別國債的支持使得更多高質量耐用消費品得以進入居民生活，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，這也能夠促進相關行業的投資和效益增長，爲經濟發展注入新的活力。

來源：21世紀經濟報道