年砸上億 農保覆蓋率未達2成

農業部每年砸上億推動農保，但農保覆蓋率扣除強制納保的保險，根本未達2成。圖爲臺中市霧峰區2期水稻去年10月受褐飛蝨侵襲，大片稻田遭「蝨燒」枯黃倒伏。（本報資料照片）

極端氣候、颱風、豪雨造成農漁產品嚴重災損，農業部近10年每年平均支出32.71億元在天災現金救助，爲協助農漁民分散風險，也在2017年起擴大推動「農業保險」，即使預算年年增，到明年編列約11億3000餘萬，然整體農業保險覆蓋率扣除強制納保的保險，根本不達2成。

農業部至今開發28種品項、44張保單，其中豬隻死亡保險、政策型水稻收入保險是強制投保，保費由農業部全額補助。其餘保險提供50％保費補助，各地方政府也會給予不同額度補助。

農業部編列農業保險預算從2017年的2億5090萬4000元，逐年擴增到明年度11億3039萬8000元，增幅3.51倍，立法院預算中心發現，即便農業保險整體覆蓋率到今年7月底爲52.2％，然只要扣除強制性保險，實際覆蓋率僅17.6％。

農業部農業金融署副署長周妙芳坦言，過去3、4年較少颱風登陸，農民未從農業保險獲得太多理賠，加上農民習慣領取天災現金救助，導致持續投保意願不高，農業保險整體覆蓋率確實較低。

她舉例，漁業類保單以一定小時內降水量作爲理賠標準，因爲前幾年雨下得不多，漁民沒有被理賠，投保意願自然降低。此外，果樹保費每公頃約4至5萬元，扣除補助，仍要負擔每公頃1至3萬元，但只要天災達到一定程度，農民免付保費便能領天災現金救助，也降低投保意願。

不過周妙芳強調，今年凱米、山陀兒颱風陸續理賠逾千萬，明年投保率有望升高，農業部仍會持續補助保費，並根據農漁民意見，每年檢討各類保單起賠條件，加強到各地推廣，提升農業保險覆蓋率。

逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲則表示，不少農民習慣接受天災現金救助，連不少民代都將爭取天災現金救助視爲政績，實際上無法完全彌補農漁民損失，應搭配農業保險，才能更加保障農漁民收入，也提醒農漁民眼光更長遠，投保農業保險是爲了在未來發生價格崩跌、天災時，沒有後顧之憂，但要改善農業保險覆蓋率，需要時間轉變農漁民觀念。

他指出，參考美國推動農業保險長年經驗，建議農業部先盤點、陸續調整部分農業保險爲強制納保，待觀念轉變至一定程度，再評估要求農民投保農業保險，才能領取農業天災現金救助。