南沙創建“規則銜接機制對接”高地

珠江奔騰，南海揚波。灣區之心，開放南沙。

今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施5週年，也是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）印發2週年。回看《南沙方案》對南沙的定位——立足灣區、協同港澳、面向世界。無論是產業發展、科技創新還是城市建設，開放都是其中的重要元素。

累計形成175項制度創新成果在全國、全省複製推廣，建成華南地區規模最大的汽車滾裝碼頭集羣，在全國率先探索開展跨境貿易投資高水平開放試點、氣候投融資試點等創新業務……地處大灣區地理幾何中心、作爲千年商都出海口的南沙，本就爲開放而生。如今，從灣區之心走向世界，南沙的腳步在加快。

化“制度之異”爲“制度之利”

南沙粵港澳規則對接平臺是全國首個常態化粵港澳規則對接平臺。如何將“制度之異”變成“制度之利”？從粵港合作諮詢委員會到粵澳發展促進會，在高效運作的合作機制“牽線搭橋”下，目前南沙集聚港澳及國際商協會69家。南沙與港澳之間，規則銜接機制對接高地正在崛起。

7月30日，“港藥達”服務正式落地南沙，港澳人員在南沙看病就診可使用港式診療和港澳常用藥物。“藥物從港澳地區通過快遞送達患者，一般就診後1天到2天即可到達南沙。”信興綜合門診部互聯網醫院負責人劉信通說，患者還可以通過港醫通APP實現在家問診。

在資格互認方面，廣州市出臺《廣州市境外職業資格便利執業認可清單》，南沙區出臺《廣州市南沙區境外職業資格認可清單》《廣州市南沙區高精尖缺境外職業資格清單》，146項境外職業資格證書可在南沙認可，目前在南沙區通過執業資格認可的港澳人才共有127名。

今年3月，南沙首家粵港聯營律師事務所——天諾餘陳楊（南沙）聯營律師事務所正式開業。這是粵港法律服務領域規則銜接機制對接的又一成功範例。“我們致力於成爲‘粵港澳大灣區融匯跨境與涉外業務的品牌所’。”天諾餘陳楊（南沙）聯營律師事務所主任陳果說。

目前，南沙建成了全國首個港澳律師執業孵化站，“港澳藥械通”落地實施，港式金牌全科門診部、港澳居民健康服務中心都已建成啓用，已爲5800餘人次提供港式醫療服務。

隨着15%企業所得稅、港澳居民個人所得稅等優惠政策落地實施，目前南沙已集聚經營主體超27萬戶，其中企業超21萬戶。南沙港集裝箱年吞吐量超1900萬標箱，相當於全球港口吞吐量第九，並獲批國家氣候投融資試點，打造大灣區首個氣候投融資平臺。

“面向世界開放是南沙的重要使命和獨特氣質。”廣州市南沙區政協副主席、商務局局長謝曉暉表示，以制度創新爲核心，南沙積極推動貿易、航運、投資、金融、科技、粵港澳合作等各個領域改革創新，持續增強開放門戶樞紐功能。

前瞻佈局未來產業

火箭製造、無人駕駛、深海探索……這都是南沙加快打造“未來之城”的生動註腳。當前，南沙精準靶向招商，前瞻佈局未來產業，誕生多個全國首創。

去年年底，3部門聯合印發《關於支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》，支持南沙在海陸空全空間無人體系等11個重點領域放寬市場準入率先探索，目前已推出首批15個開放准入的應用場景。

當前，南沙正建設新興產業集羣。南沙已構建了萬頃沙、數字谷、明珠科學園三大特色產業園區，“芯片一條街”成行成市。逐夢“空天”，南沙在我國商業航天版圖上佔據重要一席之地，助力廣東打造中國航天“第三極”、中國商業航天“第一極”；探索深海，全球最先進大洋鑽探船“夢想”號預計今年全面建成；“大”製造動能轉換加速突破，以廣汽豐田整車項目爲龍頭、新能源汽車爲擴展、智能網聯汽車爲發展方向，逐步構建起“整車—新能源汽車研發製造—汽車零部件基地—智能網聯汽車”的產業集羣生態鏈。

南沙密集推出了“獨角獸黃金牧場九條”“強芯九條”“專精特新九條““金融十五條”等政策，真金白銀扶持未來產業高質量發展。《廣州南沙新區（自貿片區）促進製造業高質量發展十條措施》針對企業的獎勵最高達5000萬元。

“南沙的政策優勢加速了中科宇航力箭一號運載火箭在南沙的總裝，也爲力箭二號液體運載火箭的研製提供了重要資金支持，助力我們攻關液體火箭回收等關鍵核心技術，讓粵港澳大灣區‘上九天’夢想照進現實。”中科宇航（廣州）裝備工業有限公司副總經理李秦峰表示。位於南沙的中科宇航產業化基地，是國內首個全產業鏈的商業航天基地。

南沙金融創新也給產業高速發展帶來資金“源頭活水”。南沙是全國爲數不多的同時享受合格境內有限合夥人（QDLP）和合格境外有限合夥人（QFLP）兩個試點政策的地區之一，累計獲批額度超240億元。此外，南沙落戶了廣州期貨交易所、廣州數據交易所、廣州航運交易所，以及總規模達2000億元的產業投資和創新投資母基金。

助力港澳青年圓夢

2022年，香港青年沈曉芳在朋友的推薦下選擇在南沙區創業。沈曉芳對記者說：“南沙從衣食住行各個層面爲港澳創業青年提供幫助，是一座宜業宜居的新城。”

《南沙方案》明確提出，把南沙打造成港澳青年安居樂業的新家園。

南沙實施支持港澳青年發展“五樂”行動計劃和港澳青年創業就業“新十條”，爲港澳青年創新創業提供一流環境。粵港澳（國際）青年創新工場可依託香港科技大學霍英東研究院的技術資源，爲初創企業（項目）提供支持。截至今年6月30日，全區13家港澳青創基地累計入駐項目1787個，其中港澳臺僑項目895個；累計帶動就業5633人，其中港澳臺僑青年就業1056人。

2024年3月，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》施行，條例提出南沙應當制定對港澳青年創業的資金、場地等扶持措施，加強政策諮詢服務，推廣扶持港澳青年創業就業的政策、項目和案例。南沙公務員崗位、事業單位崗位可以招錄（聘）符合條件的港澳青年。

南沙區人力資源和社會保障局副局長萬政東說，南沙區圍繞港澳青創平臺建設、宣傳合作機制、交流交往交融等方面協同發力，積極爲港澳青年參與粵港澳大灣區建設、融入祖國發展大局提供廣闊舞臺和創造更多便利條件。

“現在的南沙交通非常便利，還可以選擇無人駕駛汽車出行。”南沙區港澳青年五樂服務中心主任孫弘睿表示，近年來南沙的變化是肉眼可見的，且發展機遇越來越多，希望更多港澳青年來南沙逐夢圓夢。

南沙區委常委、組織部部長張家炳表示，南沙是國家級新區、廣東自由貿易試驗區最大片區、粵港澳全面合作示範區，同時也是全國人才管理改革試驗區、粵港澳人才合作示範區和國際化人才特區，創新創業氛圍濃厚，尊才愛才蔚然成風，歡迎更多青年科技人才到這片熱土上施展才華。 （經濟日報記者 張建軍）