南海局勢演變 將聚焦三主線三領域

中國南海研究院創始院長、中國-東南亞南海研究中心理事長吳士存。（中國南海研究院官網）

吳士存是大陸華陽海洋研究中心理事長、中國—東南亞南海研究中心理事會主席、中國南海研究院創始院長。

美國軍方公佈上月21日，中美軍機曾在南海空域遭遇，距離僅6公尺，值此之際，吳士存上月30日在大陸《環球時報》撰文指出，歲末年初，相對平靜的南海形勢又出現令人不安跡象。既有美國因素作祟，也有少數域內國家以單邊行動謀求既得利益最大化使然。在2022年南海形勢未發生顛覆性變化下，展望2023年及未來，南海形勢發展和演變將主要圍繞美國、聲索國、日澳英等 「三條主線」；和法律、規則與合作等「三個領域」展開。

吳士存稱，三條主線：一是美方圍繞南海地緣政治利益爭奪而挑釁中國，將隨時間推移加劇。

南海是美國藉「投資、結盟和競爭手段塑造中國周邊環境」和「以模組化盟友體系應對中國挑戰」的優先方向。因此，拜登政府不會因俄烏衝突、臺海及朝鮮半島局勢演變而減少在南海戰略投入、或放鬆利用南海問題牽制中國。

二是中國面對聲索國「侵權」進行的「反侵權」仍會持續。南海各聲索國以「固權、索權」爲特徵的單邊行動會時有發生，聲索國與中國間圍繞「單邊行動」與「反單邊行動」的外交、法律及安全博弈也將成爲影響南海形勢的重要因素。

三是日本、澳洲、英國等國在美國主導各類雙邊和多邊機制中，從外交和軍事層面介入南海事務或擴大軍事存在，將是攪動南海形勢又一重要變數。

吳士存表示，從各方利益關切和聚焦問題看，博弈和較量主要集中在法律、規則和合作三大領域。

在法律領域，中國面臨的挑戰主要是域內外國家以立法、軍事行動、外交聲明、刻意援引和背書等方式坐實菲律賓南海仲裁案裁決。同時馬來西亞向聯合國大陸棚界限委員會提交南海北部200海里外大陸棚畫界申請，存在被審議風險。

第二，以爭奪規則制定主導權和實現利益最大化爲目的的規則領域較量，將伴隨推進「準則」磋商漸趨激烈。

第三，《南海各方行爲宣言》架構下的海上合作，也將成爲新形勢各利益攸關方博弈焦點。