南財數據週報（21期）：央地加速探索數據流通新路徑，圓通、韻達領跑快遞業數據資產入表

南方財經全媒體記者徐小瓊卓皙雯 廣州報道

本週，圍繞公共數據確權流通和資產管理，央地紛紛發力助推數據資源管理創新，加速建設數據要素全國統一大市場。在中央層面，國務院發佈《關於2023年度國有資產管理情況的綜合報告》，提出探索數據資產管理的政策方向。

在地方層面，多地着力推動數據確權流通，發展數據資產化。山東發佈兩份公共數據配套政策文件，推動公共數據授權運營和登記管理；杭州利用立法探索數據確權新路徑。此外，圓通、韻達已逐步將數據資源納入財務報表，爲快遞業數據資產化管理提供了實踐樣本。

1.國務院：探索推動數據資產等納入報告範圍

11月5日，《國務院關於2023年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。報告指出，將探索開展數據資產管理，積極推動行政事業單位數據資產開發利用，探索推動數據資產等納入報告範圍。

南財數據點評：當前，現有國有數據資產分散，數據缺乏統一的標準、歸檔管理方式，存在整合難度高、數據資源估值難等問題。推動數據資產管理、將數據資產納入報告範圍是數據資產納入國有資產管理體系的重要方向，有助於推動數據資源的盤活與共享，規範數據資源管理。

2.山東推動建設登記管理與授權運營

11月7日，山東省大數據局就《山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》和《山東省公共數據資源登記管理工作規範（試行）》向社會公開徵求意見，提出建立從公共數據資源數據登記到授權運營的完整體系，規範公共數據資源的開發和管理。

在數據登記方面，山東將執行全國統一的登記管理要求，建設統一的登記管理平臺和嚴格的流程制度，確保公共數據資源登記、審查、公示及憑證發放等環節合規、安全。

在授權運營方面，通過明確授權模式和管理機制，山東強化對公共數據資源的開發與安全監管。《山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》明確，公共數據資源授權運營模式包括整體授權、分領域授權或依場景授權等，鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發。

南財數據點評：日前，國家數據局起草完成了《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規範》，兩份配套政策文件已面向社會公開徵求意見。對比頂層設計，山東發佈的兩份文件細化了公共數據資源的登記管理與授權運營的工作規範，爲公共數據資源市場化提供了明確的制度框架。同時，山東靈活多樣的授權模式，開放且受控的授權機制有助於盤活公共數據資源，激發社會與市場的創新活力。

3.《數字廣州建設總體規劃》正式發佈

近日，廣州市人民政府印發了《數字廣州建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“13535”總體架構，要全方位、多角度構建“數字廣州”發展新藍圖。“13535”，即推動數據要素市場化配置改革爲“一條主線”，夯實數字基礎設施、城市數智中樞、數字安全屏障“三大基礎”，推動“五位一體”全域數字化轉型，激活適數化制度改革、數字技術創新、數字領域開放合作“三大動能”，加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”。

《規劃》明確擴大數據供給規模，提升政府首席數據官綜合履職能力，全面推廣企業首席數據官。計劃將公共數據服務納入基本公共服務體系，逐步推動商事、衛生、交通等領域高價值公共數據向社會開放，降低中小微企業的用數成本。支持廣州數據交易所設立國際交易板塊，積極參與全球數據流通。

4.杭州：創制性立法探索數據確權新路徑

10月28日至30日，杭州市十四屆人大常委會第二十次會議審議通過了《杭州市數據流通交易促進條例》，在數據權益、數據開放與授權、市場培育、保障措施等方面進行創制性的立法探索。文件明確了數據來源者和數據處理者兩類主體的權益歸屬，包括受託處理等特殊情形，並規定了數據權益登記的範圍和效力，鼓勵開展數據權益登記和規範化交易。

南財數據點評：此前8月，全國首部數據交易流通地方性法規《貴州省數據流通交易促進條例》正式實施，貴州省着力通過立法規範數據流通交易行爲，釋放數據價值。與貴州相比，杭州的立法則側重進行創制性立法探索，如完善數據要素收益再分配調節機制等。

5.“數據要素×”全國總決賽收官 廣東奪12項大獎排名第一

10月25日，2024年“數據要素×”大賽全國總決賽頒獎儀式在北京舉行，廣東分賽區團隊共攬獲12項大獎，獲獎量居全國第一。其中，一等獎2項，二等獎5項，三等獎5項，同時，廣東還獲得“技術創新獎”1項和“商業價值獎”1項，廣東省政務服務和數據管理局獲得“領航先鋒獎”。

6.圓通、韻達率先入表數據資源已達1300萬元

截至11月5日，2024年第三季度財報已全部披露完畢。在51家披露數據資源的上市公司中，韻達快遞和圓通速遞成爲快遞行業中率先進行數據資源入表的企業，兩家公司合計數據資源入表金額已突破1300萬元。其中，韻達股份在三季報中首次披露了數據資源，金額約爲 725 萬元；圓通速遞在三季報中披露數據資源 591萬元，相較於半年報首次入表的 373 萬元，增長 58%。

南財數據點評：儘管這是韻達股份首次在財報中披露數據資源，但南財數據團隊觀察到，其2024年半年報中已展現了在數據領域的相關佈局。半年報顯示，韻達快遞通過科技手段全面覆蓋了中轉運營和末端服務體系，實現了全網全鏈路的移動化、實時化和智能化。同時，還建設了省區經營管家、客戶管家、網點管家和快遞員攬派等四大數字化工具，滿足商家、客戶和消費者多元化的服務需求，保障服務網絡健康穩定發展。