民企參與重大基礎設施邁一大步：核電項目民資持股比例升至10%

拓寬民企發展空間，尤其是支持民企參與國家重大基礎設施項目方面，近期取得實質性進展。

8月19日，國務院常務會議覈准了五個核電項目，分別是江蘇徐圩一期工程、山東招遠一期工程、廣東陸豐一期工程、浙江三澳二期工程、廣西白龍核電一期工程，將新建11臺核電機組。

值得一提的是，這次覈准的5個核電項目，每個項目民企持股比例均達到10%，較民企入股核電項目首次試水持股2%有明顯提升。

此舉是落實黨的二十屆三中全會精神的具體體現——堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持致力於爲非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。這5個核電項目，是支持民企參與國家重大基礎設施建設的典型案例，是拓展民企發展空間取得實質進展的例證。

21世紀經濟報道記者近期採訪了核電項目相關持股方，無論是央企還是民企，均表示中央支持民企發展壯大的政策是一貫的，此次舉措是超預期的。

國家發展改革委政策研究室主任金賢東在9月月度發佈會上表示，下一步，將繼續積極創造條件、破除准入障礙，在充分尊重企業投資意願的前提下，堅持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項目建設。

持股比例從2%提升至10%

中央支持民企發展的政策是一以貫之的，今年在民資入股核電項目上進一步取得實質進展。

浙江三澳核電一期工程，是全國首個吸引民資入股的核電項目。2020年9月，國務院常務會議覈准了兩個核電項目，其中之一便是三澳核電一期工程。當時的背景是，2018年11月，高規格的民營企業座談會舉行；2019年12月，《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》對外發布，該意見明確指出，完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。

三澳核電一期工程，成爲全國首個引入民資的核電項目，民企吉利科技集團有限公司持股2%。

今年8月核準通過的5個核電項目，參與民企數量進一步增加，共計約有10家民企入股核電項目，每個項目民企的持股比例均達到10%。

比如，此次覈准通過的三澳核電二期工程，民企杭州福斯特科技集團有限公司持股4%、民企浙江吉利產投控股有限公司2%、民企浙江青展實業有限公司2%、民企浙江青山企業管理有限公司2%，四家民企持股比例合計達到10%。再比如，此次覈准的白龍核電一期工程，民企廣西南國銅業有限責任公司的持股比例爲10%。

這次民企入股核電比例提升，則是落實黨的二十屆三中全會精神的具體體現。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確指出深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。

核電作爲國家戰略性資源，目前，國內有四家央企具備控股開發建設核電的資質，分別是中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司（簡稱中廣核）、國家電力投資集團有限公司（簡稱國家電投）、中國華能集團有限公司。

我國核電項目開發建設運營公司，均由上述四家央企控股；爲了促進核電項目所在地的融合發展，一般會吸納項目所在地的省市縣國企參股；2020年試水引入民企，2024年引入民企力度進一步加大。

值得一提的是，2020年民企吉利集團所屬公司是試水核電項目的第一家民企，2024年吉利集團旗下公司再度參股核電項目，相關民企用實際行動表達出對投資核電項目持續的熱情。

杭州福斯特科技集團有限公司副總經理徐亮對21世紀經濟報道記者表示，參股核電項目的機會，是浙江省發改委、地方發改委傳遞給民企的信息，具備一定規模的民企應該都收到了信息，符合條件的民企可進行意向申報。三澳核電二期工程的民企持股比例，由中廣核作爲大股東來統一協調，對入股的幾家民企的股東背景、收入來源、出資能力、履約能力等進行了謹慎的調研，最終確定福斯特持股4%。

“黨的二十屆三中全會，鼓勵民企參與重大基礎設施項目建設，得到了切實的落地。民企入股核電項目，具有很大的引導意義。在堅持公有制爲主體的前提下，這次核電項目對民營資本開放，大超我們的預期。相當於，國家將核電項目未來幾十年的收益，分一部分給民企，我們的信心得到很大提振”，徐亮表示。

中廣核三澳核電項目相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，三澳核電項目作爲首個核電領域央企混改項目，深入貫徹落實黨中央、國務院關於積極安全有序發展核電和促進民營經濟發展壯大的決策部署，積極邀請民營資本參股投資。對核電企業來說，單個核電項目投資巨大，民營企業參股有利於發揮國企民企各自優勢，促進共同發展。對民營企業來說，核電具備發電成本低、供電穩定性好、碳排放低的特性，與民企自身的能源需求和落實國家碳達峰碳中和目標需求十分吻合。

參股不只是爲了投資回報

核電項目建設週期雖然長，但是後續運營收益穩定。相較風電光電而言，核電不受天氣、光照等影響，可以長時間穩定發電，對電網也比較友好，是重要的基礎能源、清潔能源。

以2020年覈准通過的三澳核電一期工程爲例，項目1號機組於2020年12月31日開工建設，預計於2026年投產發電，核電項目一般有長達五六年的建設週期。以中廣核爲例，其財報數據體現出核電項目擁有長期穩定回報。中廣核2014年上市以來，其歸母淨利潤從2014年的55.6億元，整體逐年穩步提升至2023年107.2億元。

中電投廣西核電有限公司（由國家電投控股的公司）副總工兼計發處處長蔡鴻泰對21世紀經濟報道記者表示，由於核電建設週期較長，因此對參股股東籌集資本金的要求較高，因爲未來五年建設週期裡，資金是沒有回報的。不過，核電項目規劃使用週期可長達60年，雖然短期資金沒有回報，但是放到整個運營週期來看，核電項目的投資收益是比較好的。

蔡鴻泰進一步表示，當前法律政策是開放的，核電項目是對民資開放的，好些民企對核電項目感興趣。最終確定這家民企，是企業間相互選擇、自主協商的市場行爲。國家電投在挑選入股民企時，會考慮這家企業的資金實力，且應具備長期經營能力，還會優先考慮是否能實現產業上的互補。比如，國家電投供電，這家民企用電——南國銅業是廣西當地龍頭企業，主業爲銅的冶煉加工，核電不計入能耗指標，有利於相關產品出口，比如歐盟對產品有“綠電”要求。通過引入民企，推動核電項目的混改，也能給公司的經營管理帶來活力。

“廣西南國銅業有限責任公司持股比例達到10%，對於民資入股核電項目而言，是取得了實質性突破性進展。引入民資參與核電項目，是民營資本參與重大基礎設施的典型案例，是對黨的二十屆三中全會精神的落實”，蔡鴻泰表示。

徐亮表示，按照目前財務模型來測算，核電項目的收益比較穩定。儘管項目後續運營存在一些變量，核心變量包括未來電價、原材料成本價格等。但是，整體來看，核電項目的回報比較穩定。民企投資核電項目，盈利回報只是考量的部分因素。對於福斯特來說，入股核電項目，是希望深耕新能源領域，並藉此尋找給核能項目做材料配套的機會，有一些戰略投資的考量。

“福斯特持有4%的股權，是財務投資者，核電項目由中廣核的團隊來經營管理。三澳核電二期工程總投資規模大概420億元，資本金比例是30%，4%的股份對應5億元資本金。核電項目是涉及國計民生的大項目，不能單純從收益利潤角度出發。做這筆投資，也是想邊走邊看，作爲股東會跟經營團隊、工程技術人員等有一些互動，看看這個過程中是否能發現其他一些產業機會”，徐亮表示。

21世紀經濟報道記者發現，參股核電項目的民營企業，多有製造業的背景，部分屬於核電相關配套企業，部分爲新能源產業企業，部分則對清潔能源有較大需求。以福斯特爲例，福斯特生產光伏輔料，是生產光伏膠膜的龍頭企業，投資核電項目是爲深耕新能源領域，尋找更多產業機會。

我國現有23個核電基地，分佈在8個沿海省份，覈准在運在建機組共102臺、總裝機11313萬千瓦，居世界第一。今年8月，《中共中央國務院關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》對外發布，該意見指出要大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設。積極安全有序發展核電，保持合理佈局和平穩建設節奏。

這意味着核電有着可觀的發展前景，相應地也爲民營企業提供更多投資機會。近段時間，國家發展改革委、國家能源局相關負責人在多個場合均表達了，將進一步鼓勵支持民間資本對核電、鐵路等領域的投資。

8月20日，國家能源局相關負責人在“推動民營經濟高質量發展現場會”上表示，我國將健全核電項目民資入股工作機制，完善准入條件和遴選程序，建立規範的收益分配機制，研究探索配套支持政策，爲民營企業參與核電建設營造更加規範透明的制度環境。