美國在非洲吃不開

圖左爲布林肯圖╱美聯社

美國國務卿布林肯試圖透過這趟非洲行程，宣示美國將採取更多行動，以提高非洲在整體外交政策的地位。

■Throughout the trip, Blinken sought to reassure his African hosts that the United States would do more to elevate Africa in its overall foreign policy.

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）11月中出訪肯亞、奈及利亞與塞內加爾三國，希望與非洲盟友重新打好關係，但此次五天行程卻令他親眼見證美國在海外的影響力有其侷限。

中國更具影響力

非洲面臨獨裁政權氾濫、極權主義威脅升高，加上新冠疫情與氣候變遷帶來嚴峻挑戰，卻持續抗拒美國介入協助。對比之下，中國砸下數十億美元資助當地能源與基建等計劃，對於非洲的影響與日俱增。布林肯離開此行最後一站塞內加爾時表示，他受到非洲三國領袖熱情款待，但他強調「大家應以行動評斷美國表現，而不是我說了些什麼。」

美國總統拜登上臺後大力宣揚「美國重回國際舞臺」的論述，有別於前總統川普高呼「美國優先」主張。但美國在海外影響力有其侷限，這一點在非洲特別明顯，畢竟對手中國在此地已深耕數十年。

布林肯此趟行程意在與非洲盟國打好關係，宣示美國將採取更多行動以提高非洲在外交政策的地位，同時儘可能淡化與中國較勁的觀感。布林肯表示：「美國與非洲的交往，無關乎中國或其他第三方，一切重點在於非洲。」

儘管布林肯否認此行與中國有關，但後者蹤跡無處不在。舉例來說，當布林肯率領的訪問團車隊在肯亞首都奈洛比（Nairobi）街道穿梭時，在他們上方的是中國資助興建的高速公路。而布林肯抵達塞內加爾首都達卡（Dakar）時，當地政府正加緊速度籌備11月29日登場的「中非合作論壇」。

美國的力不從心

雖然拜登政府在協助非洲對抗疫情與氣候變遷取得部分進展，包括捐贈疫苗與提供資金援助等，但整體而言不盡理想。比方說，非洲民主進程不進反退，更多國家由獨裁政府把持，美國公開呼籲顯然無法發揮任何作用。

布林肯表示：「政府變得更不透明，非洲各地都可看到此現象。許多領袖無視於任期限制、選舉舞弊或任意延期，利用社會不滿情緒維繫個人權力，逮捕異議人士、掃蕩媒體，同時殘忍地實施防疫限制。」

拜登曾提及有意提高非洲在外交策略的重要性，但上任十個月以來，他的心思全被歐洲、中東、亞洲與拉丁美洲等更迫切事務佔據。事實上，布林肯出訪非洲行程原本排定於今年8月，卻因阿富汗撤軍行動而延後。

布林肯表示：「我們並不是要非洲盟友選邊站，而是給予更多選擇。當大家有得選時，他們通常會做正確的選擇。」

對此，塞內加爾外交部長薩爾（Aissata Tall Sall）表示，他們的外交政策是不排除任何國家，畢竟他們擁有許多選擇。

奈及利亞外交部長奧尼亞馬（Geoffrey Onyeama）附和指出，非洲各國希望取得對於他們來說最棒的交易，而這通常意味着與中國交好。

他表示：「重點不是與哪個國家深交，而是我們能從哪一方得到最大好處。」