美國誤信臺北 重要問題表決 差四票敗北

中華民國駐聯合國首席代表周書楷於1971年宣告退出聯合國，步下講臺的歷史鏡頭。（本報資料照片）

編者按：臺中華民國一九七一年十月二十五日被逐出聯合國，迄今已逾半世紀。臺灣今日的外交孤立和國際困境皆種因於失去聯合國的會員地位。上個世紀的九○年代我們開始推動重返聯合國，年年協調友邦提案，無奈邦交國實在太少，連成案表決的機會都沒有。美國國會最近通過法案，指聯合國2758號決議案並不適用臺灣，試圖將臺灣與中國脫鉤，以新會員方式重新加入，但以目前的國際形勢機會十分渺茫。在臺北退出聯合國52週年前夕，我們選摘中國時報記者傅建中的一篇長文，回顧一下當年美國爲維護我國聯合國席次所做的種種努力，以及我們外交界有識之士如楊西昆次長等人的憂國諍言，全文分兩次刊出。

爲了確保「重要問題」提案像往年一樣順利通過，美國不惜推出「雙重代表權」方案，而且建議把安理會的中國席位給中共，儘管如此一讓再讓，結果情勢仍不樂觀，十月十二日羅吉斯給總統的備忘錄預估投票的「敵我情勢」是「勢均力敵」（neck-and-neck），但敵營略佔上風，在「重要問題」上，雙方票數的對比是五十二（贊成）─五十六（反對）。爲扭轉頹勢，美國不得不卯足全力，連尼克森都親自披掛上陣了。舉例說吧，愛爾蘭準備在「重要問題」案上棄權，美國希望愛爾蘭支持，可是愛爾蘭的外長反對，總統爲了航權談判對美國很氣，因此尼克森出面寫信期能挽回，並動員衆院議長麥克馬克和衆院民主黨副領袖歐尼爾（麥、歐均愛爾蘭後裔）打電報給愛國當局，請求支持，連羅馬教廷都被要求予以援手，因愛爾蘭是天主教國家故也，結果愛爾蘭不但沒幫忙，還投了反對票。十月二十五日深夜那天，「重要問題」的表決結果是五十五對五十九票，另有十五票棄權，以四票之差敗北。中華民國代表團長周書楷見大勢已去，遂在阿爾巴尼亞案表決之前，美國代表布希要求就阿案排我條款表決失利後，宣佈退出聯合國。周書楷對大會說：「鑑於會場內的瘋狂和非理性行爲，中華民國代表團決定不再參加大會進一步的程序」，此一簡短的聲明，宣告了我國在聯合國歷史的終結。

布希在第二天（十月二十二日）給國務院的檢討報告說，此次之敗出乎意料（unexpected），而且敗在最後一分鐘一些阿拉伯國家的變卦，阿曼、莫洛哥、卡達和突尼西亞原先都承諾對「重要問題」案投贊成票，結果是全都棄了權，使美國一下少了四票，否則至少會打成平手。整個投票讓美國意外驚喜的是墨西哥從反對變爲贊成，墨國的轉變是基於美墨關係的考慮。（四之一）