陸設可逆條款 我參與ICAO雪上霜

外交部政務次長吳志中。（本報系資料照片）

ICAO國際民航組織一類理事國

我方日前主動寫信給國際民航組織（ICAO）秘書處，希望臺灣能依慣例參加大會。據悉，ICAO對我方是一片「沉靜」，無任何迴應；而我方評估大陸讓臺灣參加世界衛生大會（WHA）時，已定下「一箇中國、可逆、不擴散及個案」等4大原則，同時大陸也在觀望臺灣這次參與聯合國的做法，如此一來，我方獲得邀請函困難重重。

外交部次長吳志中日前一席話，臺灣能否參與WHA完全倚賴中國的主觀意願。涉外人士表示，這是關鍵事實，而這次臺灣能否獲得ICAO邀請函，也得視大陸主觀意願，尤其聯合國體系下的組織，陸籍官員均佔據要職，因此，這次是由陸委會先主動向大陸喊話。

臺入國際 須符陸4原則

涉外人士指出，大陸對臺灣參與國際組織，已在上次臺灣參與WHA時訂下4大原則：「一中原則、可逆、不擴散、個案」處理。

所謂「一中原則」，指臺灣的國際參與都須符合一中原則與安排；「可逆」是指過去可以參與，現在不見得可以；「不擴散」，強調即使可參與WHA，不見得可以參與其他如ICAO等功能性組織；「個案」，指臺灣所有的國際參與均強調以個案處理。

周邊技術會議 仍可接觸

如此原則下，涉外人士直言，臺灣要獲得ICAO邀請，或甚至《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）的參與，都面臨困難。目前就ICAO部分，民航局已經做最壞打算，雖然不能參加大會，可能會有一些資訊落差，但周邊技術會議我方仍可以接觸，因此評估影響層面有限。

涉外人士說，美國日前已經致函給ICAO，支持臺灣參加今年大會；原本，美國與日本準備聯手致函，但最後可能有一些外在因素考量，採取個別聲援臺灣參與ICAO。此外，我方也同時透過友邦積極運作，但關鍵仍是大陸態度。