龍巖以“四堅持”促“四提升”推動社區矯正工作高質量發展
來源：法治日報
2020年7月1日，《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱社區矯正法）正式施行，這是我國第一部全面規範社區矯正工作的法律，對推動社區矯正工作高質量發展，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。
今年7月1日是社區矯正法施行四週年。四年來，福建省龍巖市以貫徹落實社區矯正法爲主線，圍繞監督管理、教育幫扶主責主業，着力在制度化、規範化、社會化、智能化建設上下功夫，推動社區矯正工作穩步開展，爲加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定作出積極貢獻。
堅持完善體制機制大力提升社區矯正制度化水平
完善的體制機制是社區矯正工作的重要保障。四年來，龍巖市不斷探索實踐，持續推進社區矯正機構隊伍的建設，爲社區矯正高質量發展提供堅強組織保障和人力保障。
龍巖市依據社區矯正法，着力構建社區矯正機構職能體系，完善職能配置、人員編制，規範層級關係，市、縣兩級均設置了有獨立執法權的社區矯正機構，負責對社區矯正對象進行監督管理、教育幫扶等工作，強化規範化運行，充分彰顯司法的公正和權威。
2020年5月，龍巖市委機構編制委員會明確市司法局社區矯正管理科加掛市社區矯正管理局牌子，成立龍巖市社區矯正管理局。此後，全市7個縣（市、區）先後掛牌成立社區矯正管理局，依法承擔社區矯正機構職責，負責社區矯正工作的具體實施。
此外，龍巖市率先在全省所轄縣（市、區）全部設立公益一類事業社區矯正中心，形成“一局一中心”的組織模式和平均配備“3名公務員＋4名事業編制＋6名社工”的人員架構，有效解決社區矯正機構工作力量不足等問題。同時，加強社區矯正社會工作者隊伍建設，率先在全省出臺《全市社區矯正社會工作者管理辦法》，爲社區矯正工作創新發展提供人才保障。截至目前，全市共有從事社區矯正工作政法專項編制24人、事業編制45人，政府購買社區矯正專職工作者235人。
堅持優化監管措施大力提升社區矯正規範化水平
監督管理是社區矯正工作的重要基礎，事關社區矯正工作的底線安全。四年來，龍巖市司法行政系統和社區矯正機構堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢安全穩定底線。
緩刑社區矯正對象邱某某未經批准私自外出，新羅區依法使用電子定位裝置，爲其佩戴電子手環，充分彰顯了社區矯正工作的嚴肅性。這是龍巖市從源頭紮緊社區矯正制度籠子的一個典型案例。
該市探索創新監管模式，以日常考覈管理爲重點，建立日巡查、周小結、月研判、季督察工作制度，嚴格執行日常勤務制度及社區矯正對象報告、會客、外出、遷居等監管措施，依法使用電子定位裝置加強監管，對違法違規行爲依法予以懲處。社區矯正法實施以來，全市列管社區矯正對象達2.4萬餘人，重新犯罪率低於全國、全省平均水平，爲經濟社會持續健康發展營造了安全穩定的社會環境。
2021年6月，龍巖市率先在全省出臺《司法行政機關與公安機關常態化社區矯正工作信息化覈查機制》，通過查詢社區矯正對象出行記錄、住宿登記等信息，有效打擊社區矯正對象私自外出等違法違規行爲。同時，與公安部門加強協作，利用公安預防警務平臺，對全市在冊社區矯正對象的出行記錄、住宿登記等進行實時預警，有效破解社區矯正對象人機分離問題。
該市在全省率先探索建立檢務協作配合機制，檢察官派駐率達100％，每年在全市範圍內開展社區矯正交叉巡迴檢察，依法強化對社區矯正各環節的法律監督。同時，率先在全省建立司法行政機關與公安機關社區矯正突發事件應急處置預案，並在全省推廣；深入推進刑罰執行一體化建設，選派25名監獄警察參與社區矯正工作，增強執法震懾效果；聯合市衛生健康委員會，建立市社區矯正對象病情複查審查工作專家庫及其運行機制，保障暫予監外執行工作嚴格依法規範進行。
堅持精準教育幫扶大力提升社區矯正社會化水平
教育幫扶是社區矯正工作的核心。四年來，龍巖市各地社區矯正機構堅持“以人爲本”，廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，用真情幫助社區矯正對象順利融入社會。
“聽了講座，深受教育，我對自己因行事魯莽而犯下的過錯非常後悔。今後，我一定多學習客家文化，通過努力，順利迴歸家庭、迴歸社會，努力做一名合格公民。”這是上杭縣社區矯正中心爲提高教育矯正質量，特邀客家族譜館講師給社區矯正對象授課，課後一名社區矯正對象發出的感慨。
龍巖市在全省率先探索開展社區矯正對象“每月一主題”教育活動，充分利用閩西紅色資源，將“紅色土地、紅軍故鄉、紅旗不倒”的“三紅”精神融入社區矯正教育過程中，通過聽紅色革命故事、遊紅色教育基地、看紅色影視作品等形式，改造社區矯正對象的世界觀、人生觀、價值觀。同時，將客家家規家訓列入社區矯正對象每月教育學習內容，用“忠孝、仁愛、信義、和平、勤勞”等厚重的客家家訓文化，滌盪社區矯正對象的心靈，教育其約束自身行爲，嚴格遵紀守法。
社區矯正法實施以來，全市各級社區矯正機構充分挖掘當地資源，創新教育幫扶措施，全力推進社區矯正教育基地、就業基地、公益活動基地“三類基地”建設，爲社區矯正工作高質量發展提供堅實保障。目前，全市共建成社區矯正教育基地141個、就業基地70個、公益活動基地150個。
龍巖市積極協調民政、人社、教育等部門，進一步拓寬就業就學渠道，創新幫扶救助措施。龍巖市司法局與龍巖開放大學聯合開展“曙光行動”，實施社區矯正對象學歷提升和職業技能培訓考證計劃，助力社區矯正對象更好地迴歸社會。連城縣積極打造“豸連蘭心 以蘭促矯”社區矯正品牌，爲社區矯正對象提供技能培訓。社區矯正法實施以來，全市共組織社區矯正對象開展職業技能培訓4886人次，指導就業就學3878人次，落實承包田3808人次，協調落實低保、社會保險、社會救助4270人次。
此外，該市積極引入社會力量參與心理矯治，建立“矯正中心＋司法所＋心理輔導團隊”的“1＋1＋1”社區矯正心理矯治模式，從每一個新入矯的社區矯正對象開始，注重在心理健康教育、心理諮詢、心理評估等方面下功夫，幫助社區矯正對象修復社會關係、培養健全人格。2022年以來，全市共開展心理健康教育輔導400餘場次，受益社區矯正對象達1.2萬餘人。
堅持科技創新賦能大力提升社區矯正智能化水平
科技賦能，讓社區矯正插上智慧翅膀。四年來，龍巖市司法行政系統加快推進“智慧矯正中心”建設，7個縣（市、區）升級改造標準化社區矯正中心。同時，紮實推進社區矯正一體化平臺建設，與法院、檢察院加強信息化協同，市、縣兩級投入1055萬元完成社區矯正遠程視頻系統建設，實現市、縣、鄉三級音視頻互聯互通，初步建成集“報到自助化、管控精準化、監管智能化、指揮可視化”於一體的智慧矯正中心，不斷提升智慧矯正監管水平。
龍巖市依託社區矯正信息系統一體化平臺，做到基本信息網上錄入，業務工作和執法流程網上辦理，各類文書、報表、檔案、考評結果網上生成；通過執法人員“矯務通”、社區矯正對象“在矯通”App，利用“閩政通”等數字政府公共支撐，統籌推進社區矯正監管安全，加大信息化覈查力度，深入開展風險研判分析和隱患排查化解，動態調整社區矯正監管模式；組織社區矯正對象開展線上“點單式”“自助式”學習，開展心理疏導、心理健康教育和心理危機干預工作，着力構建“智能管、精準矯、雲端學”的信息化工作格局。近年來，全市共開展線上教育培訓5371人次、個別教育2365人次、線上集中學習231次。
此外，該市依託鄉鎮（街道）綜治網格化管理指揮中心，探索建立社區矯正工作網格化管理體系，形成“網定格、格定責、責定人、人定點”的管理模式。目前，全市已將133個鄉鎮（街道）、1955個村（居）、7554個單元網格、10368網格員、2493名社區矯正對象納入網格化管理平臺，積極構建“問題聯治、工作聯動、平安聯創”的基層社會治理格局。
“近年來，龍巖市社區矯正工作在實踐中探索、在探索中總結、在總結中創新、在創新中發展，走出了一條具有閩西特色的路子。接下來，全市社區矯正工作將緊緊圍繞黨的中心任務履職盡責，推動社區矯正工作再上新臺階。”龍巖市司法局黨組書記、局長江勳善說。（林秀芳 謝淑英）