劉和謙總長任內規畫的組織變革 奠定國軍21世紀面貌
劉和謙總長任內規畫的組織變革，奠定國軍21世紀面貌。軍聞社提供
劉和謙總長任內規畫的組織變革，奠定國軍21世紀面貌。軍聞社提供
前參謀總長，海軍一級上將劉和謙14日辭世，享壽97歲。劉和謙在在參謀總長任內，積極推動二代兵力整建案，規畫國軍組織編裝變革，代號「中原計劃」，對國軍建軍有深遠影響，奠定了現今國軍組織面貌。
以下是中國時採訪曾參與「中原計劃」案的高階將領，其中，包括前參謀總長劉和謙等關鍵人士，勾勒出全案重點，並刊登於1996年8月5日，爲國軍此一「變革」，留下記錄。全文內容如下：
爲使軍隊邁向二十一世紀現代化，臺灣軍隊於1994年8月頒訂「十年兵力整建」綱要，擬對三軍兵力結構進行大幅改革。然而，這項建軍以來最重大的變革，構想雖早已完成，且獲李登輝總統覈定實施，但受客觀政治環境(兩岸關係、國內選舉)，及軍方內部意見不一、人事變遷等影響，多次遭遇阻力；再加上軍隊有其「噸重」性，改革如同大象翻身，終致「中原計劃」停擺。
以下是記者近年採訪曾參與「中原計劃」案的高階將領，其中，包括前參謀總長劉和謙等關鍵人士，勾勒出全案重點，爲軍隊此一「變革」，留下記錄。
國軍確定推動十年兵力整建案，是在前參謀總長劉和謙任內，關鍵在一次由李登輝總統召開的軍事會談中。當時由參謀本部計劃次長室向李登輝總統做簡報，獲得首肯後，軍方始全面規劃十年兵力整建案。
國軍組織簡併的原始構想，包括二級上將精簡至十位；總政戰部裁掉，改編爲政戰次長室，政戰次長降編爲中將缺；計劃次長室裁掉，業務併入作戰次長室；參謀本部增設「作戰司令部」，司令由參謀總長兼任；軍管區和海防司令部分家，同時裁掉軍管區，保留團管區並改編至陸軍軍團；政戰監察單位納編至督察部等。
其中，有關裁掉總政戰部將政戰業務併入聯參，改設政戰次長室構想，這個構想雖保留政戰制度精華，但提出時仍遭政戰系統反彈。
總政戰部併入聯參單設立政戰次長室，而非將政戰組織打散「分割」在各聯參內，如政一人事併入人事次長室、政四保防併入情報次長室等，最大的特色就是政戰制度仍完整保存；此舉顯示參謀本部肯定政戰功能存在的必要，而就政戰系統言，其「腦」、「心臟」等重要部位仍能完整保有，可充分行使政戰職權。
至於組織簡併方面，原則編實戰鬥單位缺額，裁撤效率不佳的支援單位組織，以因應敵情威脅，提升戰力，建立一支具有嚇阻力量的軍隊，故構想相關組織簡併，均以此「守勢戰略」爲最高指導原則。
在上述指導原則下，參謀本部構想唯一增設的高司單位是「作戰司令部」，目的是簡化戰時指揮層級。據瞭解，「作戰司令部」編制相當簡單，司令由總長兼任，副司令由三軍總司令兼任，戰時受三軍統帥節制，三軍兵力運用、部署命令均由此下達。
除增設「作戰司令部」外，參謀本部構想的另一個擴編規劃，是有意將通信電子局擴編爲「通電次長室」，其着眼是，未來戰爭，指管通情和電子戰居勝負的關鍵角色。
其他參謀本部重大的組織簡併構想，尚包括將海防司令部和軍管區司令部分開，由現行「合署辦公」，改爲各自獨立，而分家的考量，實在是因兩者任務性質南轅北轍，合在一起本就不宜。
臺灣地形複雜，在戰略調整爲守勢後，適於區域而非全國性動員，故將團管區改編至陸軍軍團單位，戰時動員，只要依五個戰區的畫分方式，由當地戰區司令即陸軍軍團司令，視戰區的戰況下達區域動員命令即可。
此外，陸軍戰鬥單位編裝修正爲「獨立旅」，但仍保留「師」級戰略單位。
將政戰監察單位併入督察部，也是組織簡併規畫中的一項重大變革。督察部現今職權，僅限督導三軍部隊的「事」，屬技術調查，在「人」和「物」上無法調查，所以將政三監察單位納入，使其結合「人、事、物」完整調查職權，功能有如監察院般，得以獨立行使權責。
國軍組織簡併構全案代號稱爲「中原計劃」；而配合這套精簡案的「硬體」設施，便是三軍合署辦公案。
參謀本部研判未來戰爭型態，認爲軍事辦公重地，應設在首都附近、距中樞指揮系統近的地方較適宜，而合署辦公的地點，包括桃園龍潭、臺北林口，都曾是評估地點，但因上述考量，大直被認爲是最合適的合署辦公位置。
三軍總部和參謀本部簡併構想，則是國軍十年兵力整建的最後一階段執行的重點。合併原則也很簡單，即參謀本部負責作戰，各軍種負責訓練。日後，三軍總部僅專責訓練、特業後勤和準則制訂等任務。軍種所屬的「署處」業務，和參謀本部聯參重疊者，業務可望均併入各聯參次長室。不過，此一構想已正式喊停。
由於組織結構的精簡，將官員額勢必要跟着調整，構想中，二級上將精簡員額爲百分之四十五，包括中科院院長、督察部主任、海防司令部司令、總政戰部主任、副參謀總長等職均將降階爲中將。此外，總統府參軍長上將缺予以裁撤(已裁撤)。參謀本部和軍種總部合併後，三軍總司令仍保留爲上將缺。構想中，國軍將領員額爲四百位，平均每千人官兵纔有一位將官員額。
依相關規畫，未來副參謀總長包括執行官，僅設三位(現有四位)，且降階爲中將，但副總長執行官保留上將缺。同時，在制度規畫上，若總長是海軍軍種出任，則
副總長將分別由陸軍和空軍擔任，依次類推。
十年兵力整建案中，三軍兵力結構調整亦屬重要環節。在兵力結構分配上，陸軍總兵力爲二十萬人，其中含二萬名維持員額；空軍和海軍各爲五萬八千人，各含五千八百名維持員額；另包括憲兵、後勤、機關、學校、海防等單位，合計兵力八萬四千人。
軍隊所定的官士兵比，爲一比三比二。此一理想目標，受限於近年推動的士官制度受挫，參謀本部將其調整爲一比二比二。二代兵力整建構想，軍隊編制員額爲三十六萬人言，未來軍官佔軍隊人數約七萬人，較原先律定的六萬人，多出一萬人。