聯合報社論／正因潛艦太重要，所以預算不該這樣編

隨着立院外交及國防委員會開始審查預算，潛艦爭議勢必白熱化。 圖／聯合報系資料照片

在野黨質疑，ＩＤＳ原型艦海鯤號尚未出海實測，不應現在就啓動量產。立委馬文君、黃仁提議第一年廿億元預算全數減列，徐巧芯提議只留兩億；海軍司令任內提出ＩＤＳ的藍委陳永康，則和民衆黨林憶君連署提案凍結半數。陳永康另提，海鯤艦明年的五・八億元預算，俟開始海測方可動支。綠營方面則發動文宣攻勢，指控藍白聯手「掣肘國防」，將導致美方不願助我國造艦。

潛艦確有助嚇阻中共犯臺，ＩＤＳ從無到有，值得國人肯定；但是，這不代表應對官方劇本照單全收。海鯤艦未完成測試即編列高額預算投入量產，是冒進行爲，可能使潛艦國造淪爲「爛尾投資」。原因是，自力研製武器必有錯誤需要修正，海軍卅多年前發展錦江級巡邏艦，即先造一艘原型艦，改善缺點後再量產。此後的光華六號飛彈快艇與沱江級巡邏艦，也都如此。

ＩＤＳ的複雜程度與技術挑戰遠高於上述輕型水面艦，測試後，勢必有瑕疵必須調整設計。海鯤艦尚在泊港測試，明年四月後纔出海測試，就算毫無意外，也要十一月才能交船。此時急着量產，等於罔顧風險。

新一代潛艦爲提升偵搜與強化匿蹤，多采用拖曳聲納與外殼吸音瓦。最關鍵的水下續航力，近年更因絕氣推進系統及鋰電池問世，而有飛躍進步。這些新裝備，海鯤艦皆未採用。潛艦小組召集人黃曙光曾說，海鯤的技術水平約等於一九九○年代後期。意即，海鯤設計談不上先進。換言之，量產艦除修正原型艦瑕疵，更須補強先進設備；否則，頭兩艘量產艦服役時，已落後時代卅年。

因ＩＤＳ起步點低，建造期又長，後期艦的規格配備與所需費用，必然與前期差異大到難以估計。「十四年、二八四○億元」的估算，最後恐怕得大幅追加。此外，潛艦服役後須定期回廠大修，勢必佔用臺船塢期，海軍卻未將其列入考量。因此，所謂「十四年造七艘」根本做不到。

要求預算合理編列，並非否定ＩＤＳ的必要性，畢竟每分錢都是民脂民膏。七艘既然分三批建造，即應分三階段編列預算，才能使經費符合實際，也保留調整彈性。這次國防部堅持七艘ＩＤＳ預算「一次編完」，原因恐不外政治考量。

蔡英文執政後，對國防開銷的大方程度，遠高於馬、扁時代。但蔡、賴政府都有同樣盲點：一是認爲光憑硬實力，就可保障臺灣生存，因此不在乎降低兩岸敵對氛圍；二是太擅長選舉精算，在盤點政策時，總能兼顧滿足內宣與攻擊政敵。因此，「重視國防」很重要，「強調我重視國防」更重要，凸顯「反對黨不重視國防」最重要。

這種把政策當成政治運動，宣傳勝於實質的風格，過去八年已有多起負面案例。最具現世報色彩的，莫過新冠疫情期間蔡政府誇誇其談的「疫苗國家隊」，當時衛福部自降標準爲高端疫苗開綠燈，政府上下一片吹捧，儼然是曠世生技成就。俟塵埃落定，只剩下虛耗數十億公帑卻乏人問津的疫苗，以及揮之不去的炒股疑雲。

原本立意良善的建設，卻以挺臺灣、國家隊之名變成政治動員手段，甚至成爲某些人套利的禁臠。過去八年已有太多惡例，面對近三千億的ＩＤＳ，難道還要忍看繼續？