聯合報社論／五二〇底稿上的美國墨痕與折斷的橄欖枝

中華民國第16任總統副總統就職典禮20日舉行，賴清德總統正式宣誓就職，在就職演說中表示，要打造民主和平繁榮的臺灣，不卑不亢、維持現狀，追求兩岸和平共榮。記者林伯東／攝影

中華民國第十六任總統賴清德昨天宣誓就任，隨後發表演說。賴總統表示將秉持「四個堅持」，不卑不亢，維持現狀；他強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，希望「中國正視中華民國存在的事實」，並喊話兩岸交流合作，追求和平共榮。不過，大陸國臺辦指責賴清德演說充分揭露臺獨工作者的本性，釋放了謀獨挑釁、破壞臺海和平穩定的危險訊號。

賴清德承諾延續蔡英文路線，但蔡英文兩岸路線的框架是中華民國憲政體制和兩岸人民關係條例；其中，中華民國憲法是一中憲法，兩岸條例則以國家統一前的兩個地區定位兩岸；賴清德只提中華民國憲政體制，未提兩岸條例。但即使中華民國憲法，也被賴清德用來解釋「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。蔡英文表達善意時，通常會用「對岸」或「中國大陸」等名稱；賴清德宣稱釋出和平善意，卻通篇稱對岸「中國」。至於我國國名，除了「中華民國」，也可以違憲地使用「中華民國臺灣」或「臺灣」。賴清德未提臺獨，但頂着蔡英文路線之名打破蔡英文框架，明白地走在「兩國論」的道路上。

賴總統的演說底稿上，其實還留着美國的墨痕。美國總統拜登最早送來賴清德當選賀辭「不支持臺獨」，隨即派代表團來臺，傳達反對片面改變現狀、不支持臺灣獨立、支持兩岸對話。接着是準副總統蕭美琴秘密訪美，美國在臺協會主席羅森柏格兩度訪臺。賴清德拋出兩岸自信交流、執政黨對話等主張，又承接蔡總統國安班底，表明維持現狀、維護臺海和平穩定的承諾。這裡面有美國的要求，也有賴清德的交心。最後美國國務院亞太助卿康達向國會作證說，「賴清德選後的言論相當負責任」。五二○前，美國終於暫時走出「疑賴論」，接受了賴清德的答卷。

這段期間持續考驗美中共同管控風險的共識。從去年十一月拜習峰會到今年四月拜習通話，都強調有效管控分歧。美國國務卿布林肯更赴陸要求中共，在五二○前後都不應增加局勢緊張及破壞和平穩定。美國警告中共不要輕舉妄動，也叫臺灣審慎剋制。臺美海軍巧遇，美中就軍事通話。美國對賴清德的五二○就職，扮演着既監管指導又保駕護航的角色。

另一方面，賴清德宣佈勝選後，臺海情勢就不斷升高，諾魯斷交、Ｍ503航路、赴陸禁團令、金廈陸船翻覆、軍事施壓動作增加，烏雲逐漸籠罩五二○的天空。直到馬習二會與藍委訪陸，方纔撥開雲霧見青天。習近平提示「中華民族」作爲另一個兩岸通關密語；陸方也恢復福建居民前往馬祖旅遊，分階段打開兩岸交流之門，並向五二○遞出橄欖枝。

不過，五二○後的臺海可能更加兇險。賴清德說要護主權，但臺灣仍受美中共管，海峽中線和金馬水域治權被沒收。賴清德重申和平支柱，但美國拉幫結派抗中，卻首見中俄對臺聯合軍演。賴清德還要推動價值外交，但如果川普重回白宮，「不付錢的盟友要靠自己」。賴清德也期待兩岸交流，但以「對等」二字拒絕先釋善意，而「兩國論」絕無可能重建兩岸對話基礎。

八年前蔡英文未完成的答卷，賴清德答非所問，不理會什麼通關密語，還折斷了橄欖枝。美國接受賴清德的答卷，卻是北京眼中「倚外謀獨」的危險訊號和挑釁檄文。美國ＣＮＮ主持人札卡利亞三月評論臺海情勢，指「全世界最危險的地方變得更危險」，可能不幸成真。但這就是賴清德所稱要成爲「世界和平舵手」嗎？（系列二）