李永旺 何藝佳 | 國防供應鏈管理研究概況
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國防供應鏈的有效管理可以確保國防物資供應的連續性、高質量、低成本，提升國防供應鏈的安全性。慕尼黑聯邦國防軍大學Sandra Tandler等人通過分析國防供應鏈結構、流程及相關組件，提出國防供應鏈管理概念框架，並以德國國防供應鏈爲案例，利用此框架進行分析。
一、研究背景
世界各國每年在維護國家安全方面都會投入鉅額資金，而如何在不影響作戰能力的情況下降低成本一直困擾着政府部門，爲此越來越多的專家學者將目光投向了私營企業的供應鏈管理，希望借用其管理理念研究出解決方法。
二、國防供應鏈管理框架
1982年，Oliver Webber提出“供應鏈管理”(Supply Chain Management, SCM)一詞，隨後，許多可用於國防工業供應鏈管理的參考模型相繼誕生，其中，Cooper Lamber Pagh於1997年開發的SCM框架因其適用性和可接受性，被廣泛用於國防供應鏈管理中(Defense Supply Chain Management, DSCM)，該框架由3個核心概念要素組成：國防供應鏈結構、國防供應鏈流程、國防供應鏈管理組件。
（一）國防供應鏈結構
國防供應鏈涉及大量不同的參與者，下圖詳細說明了國防供應鏈的結構及其組成因素：
國防供應鏈的起點是公民，和平生活是公民的目標，從而衍生出維護國家安全的任務，並通過政治層面建立武裝力量來執行這一任務。武裝力量是提供軍事服務的核心也是焦點要素，主要職能是進行國內外軍事行動，通常還會與其他武裝力量合作，這個活動範圍可以被認爲是“狹義的軍事供應鏈”。而“廣義的軍事供應鏈”指的是一種將武裝力量和在物流網絡中提供運輸服務的民用後勤服務供應商整合在一起的結構。
一般來說，軍隊本身不負責國防供應鏈的採購管理，而是由政府中的國防管理部門負責，其作爲私營部門的接口，通過公開招標滿足武裝力量的需求，這個模式被稱爲“內部國防供應鏈”。
“基礎國防供應鏈” 綜合考慮了直接供應商和直接客戶，其中直接客戶是戰場上的士兵，直接供應商包括私人公司和公私合作，私營部分又可以細分爲軍工業、商品供應商和服務承包商。在“基礎國防供應鏈”的基礎上，加上政治層面和衆多外包商構成了“擴展國防供應鏈”，其中政治層面指的是作爲安全服務的直接“消費者”的政府部門等。最後，完整的國防供應鏈包括整個國防相關的供應鏈，從作爲最終客戶的公民到國防政策領域，到武裝力量和國防行政部門、所有級別的供應商和承包商，再到原材料生產商。
（二）國防供應鏈流程
全球供應論壇(1996年)確定了供應鏈應考慮的9個流程，包括客戶關係管理、客戶服務管理、需求管理、訂單履行、製造流程管理、採購、產品開發和商業化以及退貨渠道。除此之外，後勤也是國防供應鏈分析中的重要一環。從更廣的層面看，後勤包括使武裝力量能夠應付其各種任務的軍事行動的各個方面，包含：設計和開發；物資的獲取、儲存、運輸、分發、維修、撤離和處置；人員運輸；設施的購置、建造、維修、操作；獲取或提供服務以及醫療衛生服務保障。
在分析國防供應鏈流程時必須區分兩種不同的場景，它們在供應鏈流程的範圍和選擇的戰略方面起着決定性的作用。一是和平時期——武裝力量的任務範圍只在國內，此時國防供應鏈流程考慮的範圍僅限於國內；二是戰時狀態——武裝力量執行的任務範圍在一個特定區域，此時國防供應鏈流程要綜合考慮軍事行動範圍和其能力範圍。
一個國家的武裝力量在任何時候都需要保持隨時可以採取軍事行動的能力，這就面臨着一個問題：一方面要在和平時期實現成本的最小化，即精益供應鏈戰略，另一方面要在戰時聚焦作戰能力，即敏捷供應鏈戰略。在構建國防供應鏈框架時應綜合考慮這兩種情況，進行大量細緻的調研。
（三）國防供應鏈管理組件
國防供應鏈面臨着衆多的潛在威脅，需要採用適當的管理組件。國防供應鏈中的管理組件可分爲兩組，第一組是物理上的和技術上的管理組件，主要包括:規劃與控制方法、工作流/活動結構、組織結構、溝通與信息流設施結構和產品流設施構架；第二組是管理和行爲的管理組件，主要包括:管理方法、權利和領導層構架、風險和回報、文化與態度框架。在構建國防供應鏈框架前，首先要考慮是追求效率(即成本最小化)還是追求效力(即確保國家安全、公民和武裝力量物資供應的連續性)；其次，武裝力量對國家安全至關重要，它的失效或受損有可能導致供應的持續短缺、公共秩序的嚴重中斷等嚴重後果。因此，應整合相關安全措施，以應對和減輕損害。
爲了確保供應連續性，必須制定綜合供應鏈保護方案和供應鏈彈性方案。供應鏈保護方案包括預防性方案(例如，數據備份、引入國際標準和認證)，主要避免供應鏈中斷。供應鏈彈性方案包括反應性方案(例如，基礎設施和資源的配置、標準化的設施和流程以及對相關設施延期交付的處理方案)，主要令供應鏈對意外事件迅速做出反應。在 構建供應鏈框架的準備工作中 ，要明確創建供應鏈的目標是保障供應連續。
（藍海星：李永旺 何藝佳）
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