江西省以下財政體制改革方案：對市縣教師調資進行全額補助，市縣收入弄虛作假按30%懲處

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道近日，江西省人民政府辦公廳對外發布《關於進一步深化省以下財政體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

中央經濟工作會議指出，要謀劃新一輪財稅體制改革。2024年開年以來，貴州、江西陸續對外發布省以下財政體制改革，地方財稅改革的實踐爲外界所關注。

《實施方案》指出，江西此次方案按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，注重體制的全面規範、激勵相容，平穩有序調整增量、優化存量，在分稅制的原則框架內，進一步理順省以下政府間財政關係，力爭到2025年基本建立健全權責配置更爲合理、收入劃分更加規範、財力分佈相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。

21世紀經濟報道記者梳理髮現，該方案在減輕市縣基層負擔、推進全國統一大市場建設、壓實地方“三保”責任、嚴肅財經紀律、完善轉移支付制度等方面，推出了系列較爲務實的舉措。

比如，適度強化省級財政事權和支出責任，來減輕市縣基層負擔。

《實施方案》指出，適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃、重點區域（流域）生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防範和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。

其中，強化省級在教育領域財政支出責任。強化義務教育經費保障，對國家統一出臺的調整機關事業單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內義務教育教師調資所需支出全額補助；對市縣編制內義務教育教師正常增加薪級工資，省級按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）補助；義務教育教師其他收入待遇按照原渠道予以足額保障。

據21世紀經濟報道記者瞭解，對於市縣基層政府而言，教育往往是地方財政的第一大支出領域。提高教師工資的錢從哪裡來，對於部分市縣政府而言存在困難。

中央明確，義務教育教師工資水平應當不低於當地公務員平均工資水平。江西此次方案明確，市縣編制內義務教育調資所需支出，由省級財政全額補助，在這方面實現了“省級買單、不增加市縣負擔”的出資局面。

比如，推進全國統一大市場建設，逐步清理不當干預市場或者不規範的財政支出行爲，增強財政體制的嚴肅性。

《實施意見》指出，除國家另有規定外，各市縣2025年前應逐步取消對所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區以及特定行業、企業的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規範的轉移支付安排。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經出臺的沒有執行期限應按規定程序審批後確定執行期限，執行期滿後一律停止執行。嚴禁將政府非稅收入與徵收單位支出掛鉤，單位正常履職所需經費由同級財政按照預算管理規定予以足額保障。

比如，在嚴肅財經紀律方面，對市縣財政收入弄虛作假行爲予以懲戒，省級財政按涉及金額的30%進行懲處。

《實施意見》指出，今後凡發生財政收入虛收空轉、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應作爲共享收入繳庫的收入項目採取調入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規避省級分享的，一經查實，除涉及市縣按規定整改外，省級按涉及金額的30%進行懲處，由設區市通過辦理收入調庫方式上繳省金庫。

比如，在兜牢基層“三保”底線方面，明確要建立縣級財力長效保障機制，還明確了出現風險事件時的應對方式。

《實施意見》指出，堅持縣級爲主、市級幫扶，按照省級對縣市兜底、市級對市轄區及所屬功能區兜底要求，全面落實基層“三保”責任，建立縣級財力長效保障機制。縣級要落實主體責任，縣級黨委、政府要專題研究“三保”工作，足額編制“三保”支出預算，確保“三保”支出在財政支出中的優先順序，不得超出財政承受能力上項目；按規定設置預算穩定調節基金和預備費，增強抗風險能力。市級要認真履行對所轄區及功能區的屬地管理和“三保”幫扶責任，在財力補助、資金調度等方面向困難地區傾斜。省級將“三保”工作納入市縣黨委和政府綜合考評體系，推動財力下沉，規範縣級財政“三保”資金專戶管理。

《實施意見》還要求加強“三保”監測及問題處置。建立健全縣區財政運行全覆蓋監控系統，對重點縣區按照“一縣一策”落實風險處置預案，實行動態管理、精準施策。市縣政府應當建立縣級“三保”風險事件報告制度，發生突發或重大風險情況，要迅速響應、妥善處理、化解風險，並及時向上級報告，必要時應採取壓縮非重點非剛性政府投資及開支項目、處置政府資產、清理編外人員等方式應對。