加力推進制度型開放、加快推進《外匯管理條例》修訂……國家外匯管理局披露新一年發力重點

2025年全國外匯管理工作會議1月3日至4日在京召開。

會議全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2024年外匯管理工作，分析當前金融外匯形勢，研究部署2025年重點工作。

會議指出，2025年，外匯管理工作要錨定建立健全“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機制，實施更加積極有爲的外匯管理政策，推動外匯領域深層次改革和高水平開放，防範化解外部衝擊風險，爲高質量完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局作出更大貢獻。

外匯領域高水平開放穩步推進

會議指出，2024年，外匯管理部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以接受二十屆中央第三輪巡視爲契機，加強統籌謀劃，堅持穩進結合，真抓實幹、攻堅克難，各方面工作取得新成效。全年國際收支基本平衡，外匯市場在複雜嚴峻形勢下保持較強韌性。

一是以政治建設爲統領全面加強黨的建設。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲首要政治任務，鞏固拓展主題教育成果，認真開展黨紀學習教育，紮實推動巡視整改，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是外匯支持實體經濟質效不斷提升。貫徹落實2024年9月26日中央政治局會議精神，推動外債登記由銀行直接辦理等3項跨境投融資便利化試點擴圍。持續提升跨境貿易和投融資便利化水平，以支持科創企業爲重點做好金融“五篇大文章”。取消外貿企業名錄登記行政許可，推動優質企業貿易外匯收支便利化政策擴面提質，支持貿易新業態發展，優化外籍來華人員外匯服務。推動銀行外匯展業改革擴圍，健全配套制度體系。

三是外匯領域高水平開放穩步推進。推動資本項目高質量開放，聯合中國人民銀行修訂境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理規定，有序支持境內機構開展跨境證券投資，優化跨國公司本外幣一體化資金池業務試點政策。持續推進外匯市場建設，完善企業匯率風險管理服務。支持重點區域開放發展，擴大跨境貿易投資高水平開放政策試點。

四是開放條件下的監管能力和水平進一步提升。加強宏觀審慎管理，強化逆週期調節和預期引導，促進外匯市場供求平衡。加強事中事後監管，完善非現場監管工作機制，嚴厲打擊地下錢莊、跨境賭博、出口騙稅等外匯違法違規活動。五是外匯儲備經營管理不斷完善，年初以來外匯儲備規模穩定在3.2萬億美元以上。

加快推進《外匯管理條例》修訂

會議強調，2025年，外匯管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央金融工作會議決策部署，按照全國金融系統工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、系統集成，更好統籌發展和安全，錨定建立健全“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機制，實施更加積極有爲的外匯管理政策，推動外匯領域深層次改革和高水平開放，防範化解外部衝擊風險，爲高質量完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局作出更大貢獻。

會議部署了2025年外匯管理重點工作。一是縱深推進全面從嚴治黨。認真落實“第一議題”制度，推進黨紀學習教育常態化長效化，走好第一方陣，當好“三個表率”，建設模範機關。

二是從嚴從實抓好巡視“後半篇文章”。堅持問題導向，深化標本兼治，以整改實際成效彰顯政治擔當。三是加力推進外匯便利化改革。繼續做好金融“五篇大文章”，將更多科技型企業納入跨境融資便利化試點，引導境外高質量資本投向境內高新技術行業。按照既“放得活”又“管得住”的要求，有序擴展銀行外匯展業改革覆蓋面。積極支持穩外貿、穩外資，推動貿易便利化政策優化擴圍，提升貿易新業態外匯業務便利化水平，促進外商投資匯兌便利。建立外匯管理政策評估機制。

四是加力推進外匯領域制度型開放。優化境內企業境外上市資金管理，推進企業外債管理改革，持續完善跨國公司資金池政策。建設開放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場，引導金融機構健全匯率風險管理服務長效機制，完善外匯市場基礎設施。支持自由貿易試驗區提升戰略，支持上海、香港國際金融中心建設，支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區開展外匯管理創新。

五是加力維護外匯市場基本穩定。強化形勢監測研判，完善跨境資金流動監測預警體系，加強外匯市場逆週期調節和預期管理。六是加力構建完備有效的外匯監管體系。建立健全事中事後監管工作機制，充分運用科技手段提升監管效能。保持對外匯領域違法違規活動高壓打擊態勢，協同加強非法跨境金融活動源頭治理。

七是加力推進外匯儲備經營管理高質量發展，保障外匯儲備資產安全、流動和保值增值。八是加力做好基礎性工作。加快推進《外匯管理條例》修訂，推進現代化國際收支統計體系建設，研究構建“智慧外管”，科技賦能、數據賦能外匯管理與服務。

外匯市場穩健運行、國際收支基本平衡仍將是形勢發展主基調

記者注意到，2025年1月1日，《中國外匯》刊發文章《朱鶴新：深化外匯領域改革開放 助力實現中國式現代化》，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在文中指出，我國外匯市場穩健運行、國際收支基本平衡仍將是形勢發展主基調。

文章指出，堅持以服務實體經濟爲宗旨，推動跨境貿易和投融資更爲便利。加力推動銀行外匯展業改革提質擴面，按照既“放得活”又“管得住”的要求，以展業改革爲抓手，全面優化事前盡職調查、事中差異化審覈、事後監測報告的管理框架，把更多銀行納入政策範圍，營造“越誠信越便利”的外匯政策環境。迭代式、集成化升級外匯便利化政策體系，推動貿易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質增效，支持貿易新業態健康發展，探索出臺更多便利化舉措，激發經營主體活力。

堅持以高水平對外開放爲引領，着力提升資本項目開放質量。有序推進外商直接投資外匯管理改革，更大力度吸引和利用外資。統籌做好“引進來”和“走出去”，支持高質量共建“一帶一路”。穩慎拓展金融市場互聯互通，持續優化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。創新優化自由貿易試驗區外匯管理政策，鼓勵首創性、集成式探索。支持上海國際金融中心邁向更高能級，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。

堅持以高水平安全爲基石，牢牢守住不發生系統性風險底線。加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理。宏觀方面，強化跨境資金流動監測預警和響應機制，增強宏觀審慎管理和預期引導。微觀方面，加強和完善外匯監管，強化非現場監管能力建設，嚴厲打擊外匯違法違規活動，維護外匯市場健康秩序。