加快低碳中國轉型進程 推動新能源高質量發展

本報記者 張英英 吳可仲 北京報道

2024年政府工作報告明確提出，要加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和。

中共中央總書記習近平在中央政治局第十二次學習時強調，積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成爲國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而爲、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，爲中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，爲共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

在全國兩會期間，《中國經營報》記者採訪發現，新能源產業的兩會代表和委員們圍繞農村光伏與鄉村振興、新能源消納、新能源用地、儲能、碳市場、新質生產力、知識產權、電力市場化交易等熱點問題建言獻策，助力新能源高質量發展。

創新新能源開發和利用

當前，發展新能源和清潔能源已被放在更加突出的位置。

習近平總書記指出，黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，爲經濟社會發展提供了有力支撐。同時也要看到，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱鉅等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。

我國風電、光伏等資源豐富，發展潛力大，並且具備了良好的發展基礎。近年來，伴隨着我國加速推進能源綠色低碳轉型，在可再生能源裝機規模、投資和出口等方面取得了顯著成績。

2024年政府工作報告指出，過去一年，可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。能源、水利等基礎設施和製造業投資較快增長，推動外貿穩規模、優結構。電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。

國家能源局在2024年一季度新聞發佈會上也透露，2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中中國的貢獻超過了50%。2023年，我國新能源完成投資額同比增長超過34%，太陽能發電完成投資額超過6700億元，風電完成投資額超過3800億元。目前，中國風電、光伏產品已經出口到全球200多個國家和地區，累計出口額分別超過334億美元和2453億美元。

在創新新能源開發和利用上，我國堅持集中式和分佈式並舉、陸上與海上並舉、就地利用與遠距離外送並舉，不僅加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地建設，而且積極鼓勵分佈式能源與鄉村振興融合發展。

在今年兩會期間，圍繞新能源電站項目開發問題，特別是大型風光基地項目開發，全國人大代表、通威集團董事長劉漢元建議，支持民營企業公平參與電站項目投資，助力我國“雙碳”目標落地。

全國人大代表、隆基綠能董事長鍾寶申指出，在新形勢下，光伏在賦能鄉村產業振興、助力共同富裕的同時，爲農村綠色低碳發展和美麗鄉村建設提供了強大動力。鑑於農村光伏存在不美觀、安全隱患、與美麗鄉村不協調等問題，鍾寶申建議制定農村光伏建築規劃標準，定期開展農村光伏市場質量監察工作等。

值得一提的是，近年來，隨着國內光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，土地資源高效複合利用成爲全國人大代表和委員所關心的問題。

現階段，我國利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用之地，佈局建設大型風光基地，是保障我國中長期新能源發展的重要途徑。與此同時，通過發展海上風電、“光伏+”等形式，提高國土空間資源利用效率。

在今年全國兩會上，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝提交了推動設施農業光伏發展的提案，並在政策、經營、接入、成本等方面提出建議。此外，劉漢元針對支持水面光伏項目發展，促進土地資源高效複合利用提出建議。

助推新型電力系統構建

新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。隨着我國新能源發電實現躍升發展，大規模高比例新能源接網和消納對電力系統提出了新的挑戰，需要加快規劃建設新型電力系統，確保電力的安全可靠穩定供應。

發展儲能有利於提升電力系統的調節能力，是構建新型電力系統的重要支撐。2024年全國兩會期間，劉漢元建議，構建以抽水蓄能、新型儲能爲主，電動汽車等其他多種儲能形式爲輔的綜合性儲能系統，推進低碳中國進程。

在劉漢元看來，未來，儲能所扮演的角色絕不能與現在進行簡單類推類比，今天的配儲只是偶爾調用甚至從來沒有調用，今後的儲能應當成爲智慧電網、新型電力系統中一個獨立且重要的組成部分，維持發電端與用電端之間的平衡，成爲市場機制下的一項重要產業。

在構建新型電力系統過程中，結合我國新能源電源和負荷中心時空錯配的現實，必須發揮電網企業的平臺和樞紐作用。推進新能源電力跨省跨區輸送通道建設，提高新能源跨域配置能力。

記者此前在採訪中也瞭解到，西北地區的大型風光基地項目一度因缺少電力輸送通道而延遲建設，影響了新能源的送出與消納。“加強大型風電光伏基地和外送通道建設”，正是2024年政府工作報告中對於新能源發展的落腳點之一。

在新形勢下，新型電力系統的構建還需要配電網進一步提質升級。

國家能源局指出，我國分佈式新能源發展較快，截至2023年年底裝機規模已超過2.5億千瓦，部分地區承載力接近極限，存在配電網電壓越限、電網調峰困難的情況。在此背景下，國家發展改革委、國家能源局近期印發《關於新形勢下配電網高質量發展的指導意見》指出，有針對性加強配電網建設，評估配電網承載能力，引導分佈式新能源科學佈局、有序開發、就近接入、就地消納。

“配電網接入改造是分佈式新能源消納的迫切問題。”鍾寶申也建議，相關部門儘快組織開展新一輪的農村配電網改造，以適應分佈式新能源發展需求，明確任務進度和費用承擔機制以保障實施，保障新能源全面可靠接入。

此外，作爲促進新能源消納的重要途徑，新能源參與電力市場交易在近兩年漸成趨勢。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢指出，自2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實施方案，要求風電、光伏等可再生能源發電的存量與增量項目參與電力市場化交易。但與此同時，在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，初始投資收益邏輯不能成立，會影響未來新增項目投資信心。

打造能源新質生產力

過去十多年，我國新能源產業鏈體系日臻完善，具備了領先全球的技術競爭優勢。在“雙碳”目標背景下，新能源作爲打造新質生產力的方向之一，要實現高質量發展，持續保持競爭力，必須將技術創新擺在核心位置。

以光伏發電爲例，我國光伏產業從原材料、設備、市場“三頭在外”，到如今產業鏈完善程度、市場規模、技術水平、產品成本等方面佔據了全球優勢地位。與此同時，光伏企業仍在攻堅、佈局前沿技術和顛覆性技術，比如HJT、IBC和晶體硅/鈣鈦礦疊層電池。

此外，需要認識到的是，雖然我國光伏產業化技術已經全球領先，但是PERC、TOPcon、HJT、IBC這些已經或有待規模化量產的電池技術均來自海外。即原始創新能力不足，仍需要縮短與海外的差距。

全國人大代表、天合光能董事長高紀凡表示，要牢牢把光伏核心技術抓在自己手上，加速搶佔HJT、鈣鈦礦等光伏領域技術制高點，積極發揮創新引領作用，助力國家培育新質生產力，推動我國光伏產業成爲更具國際競爭力的戰略性新興產業。

“綠色能源轉型已是大勢所趨，中國光伏企業要進一步加強科技研發創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，培育發展新質生產力，助力全球能源轉型和碳中和目標的實現。”劉漢元說。

加強知識產權保護機制建設，有助於保護新能源技術創新者的原始發明成果，激發創新熱情。南存輝聚焦商標、知識產權等領域提交提案，建議持續完善知識產權公共服務平臺，爲營造良好的創新發展環境積極建言獻策。

在技術創新驅動下，新能源將帶動整個社會向綠色低碳方向轉型，並將賦能企業在國際競爭中佔據有利地位。

南存輝表示：隨着“雙碳”戰略的推進，帶來了生產方式和整個業態的深度調整，對各行各業產生了深遠影響，碳足跡、碳排放、碳捕捉、碳交易等諸多創新的技術、創新的產品、創新的業態會不斷涌現。以製造業爲例，從源頭到後端產品、服務等都要向低碳化、綠色化轉型。

劉漢元關注到，隨着電能在終端能源消費中佔比持續攀升，企業電力消費碳排放覈算的問題愈發重要。他認爲：“開展監測和精準量化電力消費的碳排放，是反映我國工業企業碳排放現狀及減排進程的重要基礎工作，是提升企業綠電消費積極性，幫助企業降低間接碳排放，推動企業綠色低碳轉型的切實抓手，也是體現工業出口產品低碳競爭力，應對國際‘碳壁壘’的最佳措施。”

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