加大問責力度 真正落實教師減負清單

■深度評論·把教師減負落到實處系列評論之三

今年全國兩會期間，有全國政協委員建議，健全監督機制，建立非教學事務進校園舉報電話並向全社會公佈，對查證屬實情況的責任人進行處分。

其實，中小學教師減負的步伐，多年來從未停下，從中央到地方，都出臺了一系列的政策、文件和舉措。例如，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》）；2022年，國務院教育督導委員會辦公室發佈《關於禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》等。然而，中小學教師減負不到位、不徹底的問題仍比較普遍，中小學教師負擔過重的現象依然存在。

儘管各地政府開出內容翔實的中小學教師減負清單，如嚴控督查、檢查、評估、考覈、評比等活動進校園，禁止與教育教學無關的各種投票、點贊、答題、知識競賽、推廣活動進校園。然而，一些地方習慣用“減負文件”落實教師減負，用“具體規定”執行“具體規定”，用“形式主義”應付“形式主義”。

爲什麼會出現這種情況呢？重要原因之一在於各級政府的督導落實不到位。《意見》明確規定，要加強督導，並明晰了各級政府的督導職責和督導結果運用。但事實上，中小學教師減負督導工作容易流於形式、落實不到位；督導報告有時缺乏權威性，出現隔靴搔癢、不痛不癢的現象；教育督導剛性約束和權威性不夠，督導意見常常被束之高閣；整改問責不力，沒有真正形成震懾效果。

督導“長牙齒”，問責必有力。在問責機制方面，《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出通過完善報告、規範反饋、強化整改等八個方面的制度，提高教育督導的權威性和嚴肅性。中小學教師減負，也要強化問責機制，充分發揮教育督導“指揮棒”“助力器”的作用。具體而言，主要應從以下三個方面着力。

強化督導整改制度。督導整改，是切實履行政府職責、解決重大民生問題的重要手段。被約談單位要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護教師減負督導工作的嚴肅性；對整改不到位、不及時的，要發督辦單，限期整改。同時，建立“回頭看”機制，通過大數據覈查、實地察看、交流座談、問卷調查、部門反饋等多種形式，抓住問題線索，動真碰硬，對教師減負整改情況及時進行復查，掌握真實情況，防止中小學教師減負問題反彈。

認真落實督導激勵約束制度。中小學教師減負落實不到位，關鍵原因之一是缺乏強有力的獎懲機制。堅持“激勵有爲”的原則，對中小學教師減負督導結果優秀的單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置、資金分配等方面對被督導單位予以傾斜；在領導幹部考覈、任免、獎懲中要注意對中小學教師減負督導結果的運用，必要時可將其作爲幹部提拔任用的參考，讓相關負責人主動擔當、積極作爲。強化“整肅不力”的問責力度，對於中小學教師減負不到位的單位，在政策支持、資源配置、資金分配等方面予以扣減，對執行不力、落實不到位的相關責任人嚴肅問責，起到震懾的作用。

着力壓實問責制度。動員千遍，不如問責一次。強化問責，是督導“長牙齒”的有力保障。強化中小學教師減負督導結果運用，讓督導問責“硬起來”。強化督導減負的權威性，實現“三個轉變”，即由教育部門爲主轉變爲以黨委政府爲主、由僅考覈政府班子向既考覈政府又考覈黨政領導幹部轉變、由僅督責向既督責又問責轉變，讓地方黨委政府在中小學教師減負中共同擔責。注重督導減負的約束性，爲了避免隔靴搔癢、不痛不癢的問題，要將中小學教師減負列入地方黨委政府年度工作計劃，將減負效果納入黨政主職年度考覈體系，違反減負禁令的部門和相關責任人要受到相應的處分。

中小學教師減負，關鍵在於落實。要加大問責力度，對於執行不力、落實不到位的嚴肅問責，才能紮紮實實將教師減負工作一抓到底，求得實效，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。

（作者系華中師範大學教授）

《中國教育報》2024年03月21日第2版

作者：付衛東