激活數據要素這一大市場 數據要素富礦發掘有據可依 | 投研報告

平安證券近日發佈計算機行業點評：中辦、國辦發文支持公共數據資源開發利用，數據要素富礦發掘有據可依。

以下爲研究報告摘要：

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

平安觀點：

《意見》的發佈，意味着我國邁出了數據基礎制度建設的重要一步，有利於激活數據要素這一大市場。黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家的戰略性資產，也是數據要素市場上非常寶貴的資源。但是，公共數據的確權、授權運營以及合規安全等，是困擾該要素流通和應用的難題。近年來，國家在持續出臺相關文件，完善該領域的制度建設。2022年12月，中共中央、國務院發佈《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（業內稱“數據要素二十條”），這是中央推動數據要素應用的基礎性文件。“數據要素二十條”明確指出，推進實施公共數據確權授權機制，實現公共數據互聯互通，要以安全和合規的方式對外提供並擴大供給範圍。2023年12月31日，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，指出要擴大公共數據供給，在重點領域、相關區域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機制。此次中辦、國辦發佈的《意見》，則是專門針對公共數據這個硬骨頭，通過具體措施加快其開發應用，對推動國內數據要素流通預計將有着非常積極的作用。

擴大公共數據資源供給，規範公共數據授權運營，優先對需求迫切、民生關係密切的數據進行開放。擴大供給方面，《意見》指出要推動主動共享和按需共享相結合的方式，完善責任清單做好相關資源的發佈，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的政務數據打通和協同；優先開放與民生密切相關、社會需求迫切的數據，結合實際採用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。規範運營直接關係到公共數據要素流通能否落地。《意見》對數據資源管理、價格形成機制方面都做了安排：1）建立公共數據資源登記制度，推動數據資源標準化、規範化建設，開展數據分類分級管理；2）加快建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，用於公共治理、公益事業的數據產品和服務有條件無償使用，用於產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的實行政府指導定價管理。

鼓勵公共數據產品和服務創新，同時統籌發展與安全，保證公共數據這一數據要素富礦能夠得到安全合規的應用。豐富應用場景方面，《意見》指出，要在市場需求大、數據資源多的行業和領域利用公共數據加快應用開發；要支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用；加強數據基礎設施建設，推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力並重的方向轉變；將數據產業作爲鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，圍繞數據採存算管用，培育高水平數據要素型企業，完善數據要素生態。豐富應用的同時，統籌安全能力建設，重點強化數據安全和個人信息保護，加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程的監督，並加強技術能力建設，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平。

投資建議：我們認爲，《意見》的發佈將加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，進一步完善我國數據要素產業的體系構建，加快我國數據要素產業的發展，推動數據存儲、計算、服務、安全等多個環節的發展。我們看好我國數據要素產業的未來發展，建議關注三條主線：1）數據存儲與計算：推薦海光信息、龍芯中科、浪潮信息、中科曙光、紫光股份、神州數碼，建議關注軟通動力、拓維信息、達夢數據、星環科技、海量數據；2）數據服務，推薦太極股份，建議關注雲賽智能、中科江南；3）數據安全：強烈推薦啓明星辰，推薦深信服。

風險提示：1）政策落地進度低於預期。數據要素產業的發展，需要頂層設計的持續完善與落實，如果相關政策落地進度低於預期，則數據要素產業將存在發展不達預期的風險。2）數據要素產品推廣進度不及預期。如果數據要素產品的市場接受度低於預期，或者不能很好的與應用場景融合，則數據要素產業將存在發展不達預期的風險。3）數據安全風險。數據安全是數據要素產業健康發展的重要前提和保障，如果數據安全能力建設不足，則將影響數據要素產業的發展。（平安證券 閆磊,付強,王佳一 ）

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