橫琴口岸:已設立“新家園便捷通道” 橫琴大橋:出租車需走專用通道出島
橫琴大橋“二線”通道。
公交車通過“二線”通道離開合作區。
城軌站通道實現鐵路、海關一次查驗。
出島旅檢大廳。
3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區正式分線管理封關運行。封關運行的意義何在?分線管理如何管?封關運行將爲橫琴帶來哪些變化?琴澳融合又會因此怎樣更進一步?在橫琴正式封關運行倒計時之際，南都爲您解讀。
橫琴粵澳深度合作區於3月1日零時起正式實施分線管理封關運行。2月28日，南都記者來到合作區進行了探營。記者發現，現場“二線”基礎設施壓力測試和情景模擬有條不紊，在橫琴大橋“二線”通道，公交車、小客車等未被抽檢車輛可以直接出島，被抽檢車輛需要按照現場指引進入小客車查驗場接受查驗後出島。
橫琴大橋
“二線關”旅檢大廳閘機設施已安置完畢
記者在橫琴大橋“二線關”旅檢大廳看到，現場閘機設施安置完畢，相關人員已經到位。公交車查驗通道可以正常通行，若查驗時屏幕顯示需抽檢，則被抽檢的公交車需在經過大客車查驗通道後靠邊停車下客，乘客需進入旅檢大廳進行查驗，查驗後可在上車點乘車繼續出島。
探營現場，合作區城市規劃和建設局(下簡稱“城規建局”)相關負責人在接受記者採訪時表示，自2月27日開始合作區開展公交出島全流程綜合測試，目前測試採用抽檢方式通過“二線”通道，被抽檢公交車輛落客查驗。正式封關時，該局會根據未來兩天的測試結果確定公交車是否採用乘客全部落客的抽查方式，詳情請大家留意合作區城市規劃和建設局的正式公告。
據悉，小客車可以經環島東路直行或琴海東路右轉進入橫琴大橋“二線”通道，未被抽檢車輛可以直接上橋出島，被抽檢車輛需要按照現場指引進入小客車查驗場接受查驗後出島。
“出租車、網約車若經橫琴大橋出島，需從琴海東路右轉經11、12號道閘的專用通道進入查驗場。”城規建局相關負責人告訴記者，未被抽檢車輛可直接上橋出島，被抽檢車輛需要按照現場指引進入小客車查驗場接受查驗後出島。
此外，送客車輛特指將乘客送至出島大廳後行駛回島內的車輛。此類車輛經興盛一路進入送客車輛的路邊落客區，乘客下車後步行經出島大廳出島，車輛則沿興盛一路、富邦道直行回到島內，不進入查驗場。
對於中大型客車而言，經琴海東路進入“二線”通道，未被抽檢車輛可直接出島；被抽檢車輛落客後，經查驗場查驗並候客，乘客攜帶行李物品步行經出島大廳後，上車出島。
橫琴口岸
“一線關”設申報通道和無申報通道
在橫琴口岸“一線關”，記者看到，最左側兩道“新家園便捷通道”十分醒目，此外，“一線關”還設有申報通道和無申報通道。
在“一線“關口，橫琴海關科長黃寧在“新家園便捷通道”指示牌前告訴記者，“海關在橫琴口岸設立‘新家園便捷通道’，實施出境與安檢一次過檢模式在車道運用‘粵澳聯合一站式’驗放模式，不斷提升人員及車輛的口岸通關體驗，進一步便利澳門居民往來琴澳生活就業等。”
此外，黃寧還介紹，在進境行李物品方面“一線”將實施特色的免稅政策，15天內首次進境的旅客攜帶的行李物品在自用、合理數量範圍內，且符合有關管理規定，除國家法律、行政法規明確規定不予免稅的外，海關予以免稅放行。
據悉，合作區允許在區內學習就業、創業、生活的澳門居民攜帶相關的動植物產品進入合作區。其中包括:新鮮水果、新鮮蔬菜、熟肉類、有包裝的動物源性乳及乳製品、熟蛋及其製品、新鮮蔬果食用菌和各類鮮切花組合等。
在“二線”關口，橫琴海關科長郭克野向記者詳細介紹了公交車如何經二線出島，郭克野提醒道，“車輛經‘二線’通道出區時，司機請留意‘一道閘’屏幕提示，當屏幕顯示‘請前往查驗場’時，卡口伴有燈光閃爍、聲音提示，被抽中的車輛請聽從現場安保人員的指引，右轉進入查驗場，接受海關查驗，特別提醒的是，乘坐大客車的旅客如攜帶需向海關申報物品，請在大客車一道閘前的落客區下車，並步行進入出島旅檢大廳申報。”
郭克野還告訴記者，“二線”對人員進出不做限制，對從合作區的對外開放口岸免稅放行入區再進入內地的行李物品(也就是免稅物品)，海關按規定進行監管和稅收徵免。對於經“二線”出區時未攜帶免稅物品的旅客，無需向海關申報。
據記者瞭解，15天內首次從合作區經二線進入內地，居民旅客攜帶免稅物品不超過8000元(含8000元)人民幣的，海關予以免稅放行。非居民旅客攜帶免稅物品不超過2000元(含2000元)人民幣的，海關予以免稅放行。15天內兩次及以上從合作區經二線進入內地的旅客，海關只放行其旅途必需免稅物品。
解讀
廣東省委橫琴工委委員、執委會副主任符永革:封關運行更好推動澳門融入國家發展大局
“2024年是中華人民共和國成立75週年，澳門迴歸祖國25週年，又是橫琴開發建設15週年，也是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確的橫琴合作區第一階段發展目標驗收大考之年。”廣東省委橫琴工委委員、執委會副主任符永革在橫琴封關運行新聞發佈會上表示，橫琴合作區實施分線管理封關運行重大意義。
符永革表示，優化橫琴合作區分線管理政策，推動實施分線管理封關運行，是落實《橫琴方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的具體舉措，是加快規則銜接、機制對接，推動琴澳一體化發展的關鍵性舉措，也是國家戰略重要平臺先行先試，深化改革、對接高標準國際經貿規則，推動制度型開放，做好更高水平開放壓力測試的標誌性舉措，有助於橫琴合作區更好地發展四大產業、加快建設新建園，有助於豐富“一國兩制”實踐有力探索，更好推動澳門融入國家發展大局。
未來，琴澳之間物流、人流、資金流、信息流將更加高效便捷流動，在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民，將有更強的“新家園”獲得感。澳門經濟適度多元發展的新產業，尤其是科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和製造業、會展業等，將在合作區獲得更廣闊的發展空間。
“橫琴合作區成立2年多以來，社會各界尤其是澳門各界對合作區開發建設充滿期待。分線管理封關運行畢竟作爲區域發展的一個新事物、新探索、新案例，無任何先例可循，各項政策的供給和配套也是一個逐步深化和落實的過程。”符永革表示，分線管理政策的落地實施，仍需要根據橫琴合作區不斷髮展變化的實際，以及琴澳居民特別是澳門企業、澳門居民、澳門資本等現實需求，不斷優化完善。
合作區法律事務局局長鍾頴儀:將爲琴澳經營主體和居民、遊客帶來“八大利好”
“合作區封關運行的通告發出後，大家最關心的，主要有兩個方面，一是封關運行政策的主要內容，二是這些政策能爲琴澳經營主體和居民、遊客帶來哪些利好。”在合作區封關運行新聞發佈會上，合作區法律事務局局長鍾頴儀表示，目前，國家層面關於分線管理的政策已全部落地，合作區也將國家層面的政策要求制定落地具體措施，爲合作區封關運行提供了必備的政策體系和基礎。
“我們總結這些政策，將對琴澳經營主體和居民、遊客可以帶來八個方面的利好。”鍾頴儀表示。
利好之一:免(保)稅貨物適用主體範圍廣泛，利好合作區各類經營主體進口免(保)稅貨物。政策規定，免稅貨物適用主體除合作區企業之外，還包括行政機關、事業單位、法定機構、社會團體和民辦非企業單位等主體。
利好之二:免(保)稅貨物範圍不再限定爲“用途與生產有關”，利好有機器、設備等進口自用需求的經營主體。政策規定，免稅貨物範圍包括進口自用的機器、設備(不含飛機、汽車、船舶及遊艇等交通設備)、模具及相關的零配件、基建物資。例如醫療服務機構可申請免稅進口X光機、CT機、核磁共振(MRI)設備等醫療機器；又例如旅遊企業可申請免稅進口機動遊戲，進一步降低服務業的經營成本。
利好之三:“一線”保稅貨物範圍擴大至全品類，直接利好有貨物“暫進復出”需求的經營主體。今後合作區除了免稅貨物以外，其他貨物可以保稅進口。有關政策對於會展行業有特別的幫助，企業可以保稅暫時進口會展展品，活動之後可以運回澳門，便利琴澳開展“一展兩地”活動。這項政策，也便利澳門食品、中醫藥等加工製造業在合作區實現貨物保稅儲存、加工、裝配後再次出境。另外，跨境電商可以將合作區作爲保稅中轉基地，將貨物存儲在合作區，再分銷至終端客戶。
利好之四:對部分“一線”進出免(保)稅貨物實行簡化申報，大幅簡化海關手續。政策規定，對於不涉證不涉檢的免(保)稅貨物實行“極簡”申報，僅需填報28個欄目，對其他免(保)稅貨物實行“次簡”申報，也僅需填報32個欄目，相對於標準申報的105項要素大幅簡化，與澳門外貿申報單的26項填報項基本趨同，有利於琴澳兩地貿易往來，進一步提升通關便利化水平。
利好之五:含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內地可免徵進口關稅，直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和製造業經營主體。例如集成電路、新能源、生物醫藥、中醫藥等澳門品牌工業，毛坯鑽石加工等具有生產加工需求的企業可充分利用這項政策，將生產加工環節延伸至合作區，降低銷往內地的關稅成本。
利好之六:對往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數量”物品免稅放行，利好澳門居民往來琴澳。對15天內首次經“一線”往來琴澳的旅客，只要不是超出自用、合理數量，大量攜帶物品進入合作區，海關現場裁量後免稅放行。
利好之七:特定動植物產品從檢驗檢疫角度便利從澳門攜帶進入合作區，直接利好澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活。封關運行後，允許符合條件的澳門居民攜帶熟肉、乳製品、熟蛋、蔬果、食用菌、鮮切花等進入合作區，這項舉措在全國尚屬首創，是爲合作區和澳門量身定製的便民服務措施，澳門居民今後攜帶盒飯、蛋撻、水果等進入合作區十分便利。
利好之八:經“二線”進入內地且屬於15天內首次出區的旅客(不含非居民旅客)可攜帶8000元以內的免稅物品，利好琴澳一體化協同發展旅遊商貿行業。有關政策是在現行5000元進境免稅額度的標準上，允許經“二線”進入內地的免稅額度增加至8000元。今後，經“一線”進入合作區的居民旅客，可以攜帶在澳門購買的免稅商品從合作區經“二線”回到內地其他區域，對澳門本土的零售業具有一定帶動能力，也有利於進一步提升琴澳旅遊人氣。
南都調研
總第202期
A04-09版
監製:戎明昌 劉江濤
策劃:劉岸然 王佳 田霜月 謝江濤
執行策劃:胡懷軍 陳實 陳軍
記者統籌:朱鵬景
編輯統籌:易福紅 董曉妍
採寫:南都記者 朱鵬景 趙雨琪 實習生 張嘉希 陳舒雅 田書凝
通訊員 楊怡寧
圖編:段奇 高永佳
圖片:南都拍客 薛海豐 合作區行政事務局