國戰會論壇》拜登有本生意經!寧與越南結盟不去東協(黃惠華)

拜登與越共總書記阮富仲10日出席在越南總統府舉行的歡迎儀式。(圖/美聯社)

2023年9月10日美國總統拜登(Joe Biden)訪問越南,會晤越共中央總書記阮富仲(Nguyen PhuTrong)並簽署越南最高外交層級的「全面戰略伙伴關係」(Comprehensive strategic partnership)。拜登指出,他與中國領導階層舉行了數月以來最高層級會談,訪問越南還不忘關心臺海問題,他表示,「中國經濟波動不會導致侵略臺灣」。

儘管輿論界都認爲,拜登訪問的目的是,拔中國的樁腳越南而來,還有更重要的是美國要拔的是俄羅斯的軍火買家而來。自從2016年美國對越南部分解禁武器出口後,美越軍事合作關係恢復正常化,加強兩國安全領域合作。拜登訪問越南,除了提升雙邊關係、經濟與安全合作,此行,還要讓中國、俄羅斯都緊張。

美越協議 平衡中國俄羅斯

拜登抵達越南河內,越南安排了共產黨歡迎美國總統到訪的儀式,學生們揮舞着美國國旗,向美國領導人致敬。這種民主與專制元素,充滿了各種不協調的矛盾與衝突。

在拜登世界裡,有着民主與專制兩大陣營,但是越南至今仍保有共產黨國家政治制度傳統,一個比中國共產黨還要共產黨的國家。在拜登的意識型態裡,不存在着美國與共產專制國家之間的友好關係;在越南共產黨世界裡,只有共同制度的俄羅斯與中國,纔是最好的朋友。

今天越南,不但不放棄中國俄羅斯傳統友誼,還要拉攏美國當好朋友,到底是利益導向驅使這兩個民主與專制國家成爲好朋友,還是民主與專制的界線,在利益驅動之下變得模糊。

在美國越南與中國的緊張關係日益加劇之際,宣示要成爲越南戰略伙伴。升級戰略伙伴關係,顧名思義多了一層軍事與安全的合作,其中牽涉到軍事技術與合作領域。越南防衛南海發展「不對稱戰略」多年,有采購先進的武器需求,越南武器多元化政策下,不僅有俄羅斯、以色列、歐洲國家、還有日本、美國軍備。

根據斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)統計,越南是俄羅斯武器與軍事裝備的最大買家之一。越南是世界前五大的武器採購國,近十年來,以色列已成爲越南第二大武器供應國,僅次於俄羅斯。但由於烏俄戰爭,俄羅斯軍工複合體連帶受到打擊,在國際市場上,俄製武器被看破手腳,訂單大減,不僅如此,俄羅斯缺武器缺到還要向北韓採購,因爲一場烏俄戰爭,俄羅斯在軍火市場上可以說是賠了夫人又折兵。

美國要成爲越南武器新供應國

越南等不到俄製武器,只好自己辦展,吸引新的賣家。2022年12月,越南舉行首屆大型國際防務(VIDEX 2022),據說有 30 多個國家派代表出席,每個國家都希望獲得一點訂單。不只美國,還有其他國家出口商爭先恐後想要填補越南市場空缺,尤其是印度,印度是參展人數最多的國家。

白宮副國家安全顧問範納(Jon Finer)表示,拜登此行沒有軍售案要宣佈,但強調美國及其夥伴將提供越南協助,以分散越南對俄羅斯武器的依賴。其實兩國早已達成協議,美國商會下屬組織美國東協商業理事會稱,洛克希德馬丁公司、波音公司、雷神公司、德事隆公司與IM系統集團等美國軍火廠商紛紛出席越南防展,並且與越南官員舉行會議。

美國軍火公司提交各種系統清單,包括直升機、無人偵察機、雷達等非致命性武器、其他各領域的監視系統等。越南已經從美國購買了12架德事隆公司的T-6德克薩斯II渦輪螺旋槳教練機,根據合約,前三架T-6飛機將於2024年第一季度交付給越南,其餘批次將於2027年前交付。

搶奪軍火市場除了具有軍事利益,還具有高度的地緣政治的意涵,尤其在印太戰略框架下,如何建構一套網絡聯盟相當重要,如果美國能讓那些傳統使用俄製武器買家改買美國武器的話,這些買家等同於加入美國印太戰略網絡之中。

由於軍火市場是一個競爭市場,美國經常採取手段,搶俄國客戶,例如俄羅斯試圖以制裁方式阻止印度採購S-400防空系統,阻止印尼采購蘇-35(Su-35),米-17(Mi-17)直升機的交易。美國賣越南軍火有條件限制,美國向越南提出多項利潤豐厚的武器採購提議,但是希望越南不要過於依賴俄羅斯軍事裝備,當作交換條件。

越南武器來源多元化政策之下,美國想要截斷越俄軍工產業鏈,提高市佔率,需要時間佈局。如果美國能夠搶下越南市場,拜登將爲自己的政績再下一城,普丁再次成爲拜登的手下敗將。拜登有無親自參加東協峰會,已不重要。

(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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