國務院關於《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆

（原標題：國務院關於《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆）

國務院關於《四川省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批覆

國函〔2024〕9號

四川省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是四川省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民爲中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，推動新時代治蜀興川再上新臺階，奮力譜寫中國式現代化建設四川篇章。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，四川省耕地保有量不低於7542.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6306.88萬畝；生態保護紅線面積不低於14.85萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過270.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。堅持“川渝一盤棋”，加強成渝地區雙城經濟圈建設，成爲帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，強化與長三角、珠三角、長江中游等城市羣的協同發展，積極融入“一帶一路”建設，構築向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。落實長江流域農產品主產區建設要求，在成都平原、安寧河流域、四川盆地東部及低山丘陵加強耕地保護，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農產品穩產保供責任，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。落實生態安全屏障建設要求，提升長江、黃河上游的水源涵養能力，加大岷山—橫斷山脈、羌塘—三江源、秦巴山區、大小涼山、川滇森林、若爾蓋草原等生態功能區保護力度，加強森林、草原和河湖溼地等保護修復，保護大熊貓等珍稀野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域岸線空間管控，科學統籌長江干流及主要支流、重要湖泊的岸線資源，持續開展河湖溼地綜合治理。增強成都都市圈輻射引領作用，加快成都—德陽—眉山—資陽同城化佈局，推動成都平原、川南、川東北、川西北以及攀西地區協同發展，分級配置公共服務設施，分區分類優化村莊佈局，完善城鄉生活圈，提升城鄉人居環境品質，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極保障國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新佈局，優化完善創新資源佈局，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，打造西部地區創新高地。強化戰略性礦產資源保護利用，科學統籌水能等清潔能源開發，提高能源礦產資源安全保障水平。加強洪澇、乾旱、地震等自然災害防治，優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、三星堆、大熊貓國家公園、古蜀道等自然和文化資源系統保護，加強紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對四川省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作爲規劃實施監督考覈的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。四川省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年1月18日

（此件公開發布）