國務院5月重要政策

4月30日，中共中央政治局會議指出，要靠前發力有效落實已經確定的宏觀政策，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要及早發行並用好超長期特別國債；要結合房地產市場供求關係的新變化、人民羣衆對優質住房的新期待，統籌研究消化存量房產和優化增量住房的政策措施，抓緊構建房地產發展新模式。5月，國務院貫徹落實黨中央決策部署，出臺多項重要政策，一起看——

財政政策

財政部公佈超長期特別國債發行安排

財政部辦公廳發佈《關於2024年超長期特別國債（一期）發行工作有關事宜的通知》，明確了2024年超長期特別國債發行有關安排。今年的《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。根據此次發佈的《通知》，今年發行超長期特別國債的期限分別爲20年、30年、50年，首次發行時間爲5月17日，11月中旬發行完畢。

房地產政策

中國人民銀行：調整商業性個人住房貸款利率

5月17日，《中國人民銀行關於調整商業性個人住房貸款利率政策的通知》發佈。《通知》明確取消全國層面首套住房和二套住房商業性個人住房貸款利率政策下限。

中國人民銀行：下調個人住房公積金貸款利率

5月17日，《中國人民銀行關於下調個人住房公積金貸款利率的通知》發佈。《通知》明確自2024年5月18日起，下調個人住房公積金貸款利率0.25個百分點，5年以下（含5年）和5年以上首套個人住房公積金貸款利率分別調整爲2.35%和2.85%，5年以下（含5年）和5年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別調整爲不低於2.775%和3.325%。

兩部門調整個人住房貸款最低首付款比例

近日，《中國人民銀行 國家金融監督管理總局關於調整個人住房貸款最低首付款比例政策的通知》發佈。《通知》明確，對於貸款購買商品住房的居民家庭，首套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例調整爲不低於15%，二套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例調整爲不低於25%。

住建部安排公積金個人房貸利率調整相關工作

近日，《住房城鄉建設部辦公廳關於做好住房公積金個人住房貸款利率下調相關工作的通知》發佈，指導城市住房公積金管理中心按照《住房公積金個人住房貸款業務規範》（GB/T 51267-2017），做好存量住房公積金個人住房貸款利率調整政策銜接，對貸款期限在1年及1年以內的，應實行合同利率，不分段計息；對貸款期限在1年以上的，應於下年1月1日開始，按相應利率檔次執行新的利率規定，國家另有規定的除外。

四部門介紹切實做好保交房工作配套政策有關情況

國務院新聞辦公室5月17日下午舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局負責人介紹切實做好保交房工作配套政策有關情況。央行擬設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售的商品房；住建部強調打好商品住房項目保交房攻堅戰；自然資源部支持地方以合理價格收回、收購閒置存量住宅用地用於保障性住房建設等；國家金融監督管理總局提到對於不同所有制房企的“白名單”項目一視同仁，應貸盡貸等。

大規模設備更新和消費品以舊換新政策

《推動文化和旅遊領域設備更新實施方案》印發

國家發展改革委等部門印發《推動文化和旅遊領域設備更新實施方案》。《實施方案》提出八項具體任務，包括實施觀光遊覽設施更新提升行動，實施遊樂設施更新提升行動，實施演藝設備更新提升行動，實施智慧文旅改造提升行動，實施文物保護利用能力提升行動，實施電影產業高新促進行動，實施高清超高清設備更新提升行動，實施歷史文化名城和街區保護行動。

事關你家的廢舊家電，兩部門最新通知

商務部辦公廳、財政部辦公廳發佈《關於完善再生資源回收體系 支持家電等耐用消費品以舊換新的通知》。《通知》提出，支持以縣城、鄉鎮爲重點，改造提升家電傢俱回收等服務網點，暢通家電更新消費循環。引導支持的主要方向：一是完善縣域再生資源回收體系中轉設施。二是支持鄉鎮商貿中心等商業網點提供廢舊家電回收、二手家電經銷、維修等生活服務，改造建設廢舊家電暫存、週轉相關設施，增加服務功能。三是支持廢舊家電回收企業配備再生資源回收車輛，推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式，統一服務規範，延伸回收網絡，實現廢舊家電即收即走。

五部門聯合開展2024年新能源汽車下鄉活動

工業和信息化部等五部門近日聯合印發通知，組織開展2024年新能源汽車下鄉活動。本次活動時間爲2024年5月—12月，選取適宜農村市場、口碑較好、質量可靠的99款新能源汽車車型，開展集中展覽展示、試乘試駕等活動，豐富消費體驗，提供多樣化選擇。活動還將組織充換電服務，新能源汽車承保、理賠、信貸等金融服務，以及維保等售後服務協同下鄉，並落實汽車以舊換新、縣域充換電設施補短板等支持政策。

涉企政策

《國有企業管理人員處分條例》公佈，9月1日起施行

《國有企業管理人員處分條例》日前公佈，自2024年9月1日起施行。《條例》共7章52條，主要規定了以下內容。一是明確處分工作的原則。國有企業管理人員處分工作堅持中國共產黨的領導，堅持黨管幹部原則。給予國有企業管理人員處分，堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴相濟，懲戒與教育相結合；堅持法治原則，以事實爲根據，以法律爲準繩，依法保障國有企業管理人員以及相關人員的合法權益。二是明確適用對象的範圍。沿用監察法實施條例對國有企業管理人員的界定。規定國有企業管理人員任免機關、單位按照幹部管理權限對違法的國有企業管理人員依法給予處分。國家對違法的金融、文化國有企業管理人員追究責任另有規定的，同時適用。三是規範處分的種類及其適用。在與公職人員政務處分法保持銜接一致的基礎上，進一步明確國有企業管理人員處分的種類和期間。堅持嚴管和厚愛相結合，將“三個區分開來”有關要求轉化爲從輕或者減輕處分的情形。四是細化國有企業管理人員違法行爲。聚焦國有企業經營管理易發多發違紀違法問題，將公職人員政務處分法第三章規定的有關違法行爲具體化爲51項違法情形，並明確相應的處分。五是建立健全國有企業管理人員處分工作監督制約機制。嚴格規範處分程序以及複覈申訴、糾正糾偏等制度，保障相關人員合法權益。對處分活動中的違法行爲規定相應的法律責任。

國辦發文！關於招投標市場重磅文件發佈

國務院辦公廳印發《關於創新完善體制機制推動招標投標市場規範健康發展的意見》，提出7方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。優化制度規則設計，強化法規政策協同銜接。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構服務機制，推進招標採購機制創新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優化中標人確定程序，加強評標專家全週期管理。四是推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用，優化電子招標投標平臺體系。五是加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任，強化多層次立體化監管，加快推進智慧監管。六是營造規範有序市場環境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創新的激勵機制，優化綠色招標採購推廣應用機制，完善支持中小企業參與的政策體系。

降低實體經濟企業成本！今年做好這22項任務

國家發展改革委等四部門發佈《關於做好2024年降成本重點工作的通知》，明確2024年降低實體經濟企業成本將重點落實好7個方面22項任務。在提高稅費優惠政策的針對性有效性方面，適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會、金融機構、天然氣管網和供水企業等領域，依法查處行政審批中介服務違規收費、行業協會依託行政權力違規收費、金融機構不落實收費減免政策、天然氣管網和供水企業不執行政府定價等行爲。在提升金融服務實體經濟質效方面，暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉澱空轉。推動貸款利率穩中有降。在持續降低制度性交易成本方面，制定關於完善市場準入制度的意見，修訂新版市場準入負面清單，推動市場準入效能評估全覆蓋。在緩解企業人工成本壓力方面，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2025年底。在降低企業用地原材料成本方面，持續推進工業用地由出讓爲主向出讓、租賃並重轉變。研究地下空間開發利用政策，實行向下遞減的地價優惠政策，降低企業初期用地成本。

延續階段性降低失業保險費率至1%的政策至2025年底

人力資源社會保障部等三部門聯合印發《關於延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》。《通知》明確延續實施3項惠企利民政策舉措。一是在減負擔方面，延續階段性降低失業保險費率至1%的政策至2025年底。二是在穩崗位方面，對不裁員少裁員的參保企業繼續實施穩崗返還政策至2024年底，中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還、大型企業返還比例不超過30%；資金用途由現行四項穩定就業崗位支出擴大至降低生產經營成本支出。三是在提技能方面，繼續放寬技能提升補貼政策參保年限並拓寬受益範圍至2024年底，對參保繳費滿1年、取得職業資格證書或職業技能等級證書的參保職工或領取失業保險金人員發放技能提升補貼。

民生政策

教育——

教育部部署開展基礎教育“規範管理年”行動

教育部辦公廳印發《關於開展基礎教育“規範管理年”行動的通知》。《通知》明確了“三項規範整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規範整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失範等三方面問題。負面清單包括：嚴禁出現反黨反社會主義、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行；嚴禁校園內發生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行爲，或教師漠視、縱容學生欺凌行爲；嚴禁義務教育學校組織以選拔生源爲目的的各類考試，或採用各類競賽證書等作爲招生依據；嚴禁學校違反規定提前開學、延遲放假，利用節假日、寒暑假組織學生集體補課等。

惠及全國超2000萬學生！這項補助標準提高

財政部下達1582億元經費，引導和支持地方進一步鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。一是提高家庭經濟困難學生生活補助標準。從2024年春季學期起提高家庭經濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準，年生均小學由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準繼續按寄宿生生活補助國家基礎標準的50%覈定。預計全國超過2000萬學生獲得生活補助。二是加大農村學校校舍維修改造補助力度。三是支持加快補齊短板弱項。通過以獎代補方式，支持地方落實好鄉村教師生活補助政策，加快改善農村寄宿制學校辦學條件等。

就業——

2024年“三支一扶”計劃擬招募3.44萬名高校畢業生

人力資源社會保障部、財政部印發《關於做好2024年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》。《通知》要求各地做好經費保障工作，確保“三支一扶”人員工作生活補貼達到政策標準並按月足額發放，落實一次性安家費，按規定繳納社會保險費，發放艱苦邊遠地區津貼。有條件的地方可在政策框架內結合實際繳納住房公積金，按規定辦理補充醫療和商業保險等。

兩部門啓動2024年義務教育階段“特崗計劃”招聘工作

教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關於做好2024年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》。根據《通知》，2024年全國計劃招聘“特崗計劃”教師3.7萬名。中央財政繼續對“特崗計劃”教師給予工資性補助。從2024年1月1日起，提高特崗教師工資性補助標準，中部地區由年人均3.52萬元提高到3.88萬元，西部地區由3.82萬元提高到4.18萬元。

養老——

七部門聯合發文，加強養老機構預收費監管

民政部等七部門聯合印發《關於加強養老機構預收費監管的指導意見》，規範養老機構預收費，保障老年人合法權益。《意見》提出，省級民政部門可以根據本地情況，會同相關部門確定當地養老服務費最長預收週期和押金最高預收額度，但養老服務費預收的週期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月牀位費的12倍。對符合服務協議約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務協議的，養老機構應當及時退還預收費用。意見自2024年10月1日起施行，有效期5年。

醫療——

2024年醫藥集中採購提質擴面

國家醫保局印發《國家醫療保障局辦公室關於加強區域協同 做好2024年醫藥集中採購提質擴面的通知》。藥品方面，開展新批次國家組織集採，做好胰島素和前幾批集採藥品協議期滿接續採購。耗材方面，國家組織開展新批次高值醫用耗材集採和人工關節接續採購；重點指導江西、安徽、廣東、浙江、福建、河南、河北等7省分別牽頭體外診斷試劑、超聲刀、結紮夾、冠脈切割球囊、血管介入等醫用耗材全國聯採工作。

加強重症醫學醫療服務能力建設

國家衛健委等八部門印發《關於加強重症醫學醫療服務能力建設的意見》。《意見》提出，到2025年末，全國重症醫學牀位（包括綜合ICU牀位和專科ICU牀位）達到15張/10萬人，可轉換重症醫學牀位達到10張/10萬人，相關醫療機構綜合ICU牀醫比達到1:0.8，牀護比達到1:3。到2027年末，全國重症醫學牀位達到18張/10萬人，可轉換重症醫學牀位達到12張/10萬人，重症醫學醫療服務資源有效擴容，區域佈局更加均衡，專科服務能力顯著提升。

農業政策

今年起，在全國全面實施三大糧食作物兩種保險政策

財政部、農業農村部、金融監管總局發佈《關於在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》，明確從今年起，在全國全面實施稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。在補貼政策方面，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例爲在省級財政保費補貼不低於25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。在相關中央單位承擔不低於10%保費的基礎上，中央財政對相關中央單位保費補貼按其種植業務所在地補貼比例執行。

2024年夏糧收購政策發佈

國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局等部門印發《關於切實做好2024年夏季糧油收購工作的通知》，對夏糧收購工作作出全面安排部署。《通知》要求，着力營造公開透明、規範有序的良好市場環境，積極引導多元主體入市收購，激發市場購銷活力。用好糧食收購貸款信用保證基金，緩解企業市場化收購融資壓力，支持農民售糧變現。深入推進優質糧食工程，實施“六大提升行動”，持續強化產購儲加銷協同保障。要嚴格執行國家糧食質量標準，按質論價，不得壓級壓價、擡級擡價、拒收符合標準的糧食。

出入境便利政策

5月6日起，這些城市換髮補發出入境證件可“全程網辦”

國家移民管理局自5月6日起正式實施便民利企出入境管理若干政策措施。其中包括，試點實施換髮補發出入境證件“全程網辦”，北京、上海等20個試點城市16週歲以上戶籍居民（國家工作人員和現役軍人除外）換髮補發普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證，可以通過國家移民管理局政務服務平臺網上提交申請。

5月15日起，乘坐郵輪來華的外國旅遊團可免簽入境

國家移民管理局決定從2024年5月15日起，乘坐郵輪並經由境內旅行社組織接待的外國旅遊團（2人及以上），可從天津、遼寧大連、上海、江蘇連雲港、浙江溫州和舟山、福建廈門、山東青島、廣東廣州和深圳、廣西北海、海南海口和三亞等13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境停留不超過15天。旅遊團須隨同一郵輪前往下一港，直至本次郵輪出境，活動範圍爲沿海省（自治區、直轄市）和北京市。同時，爲支持郵輪旅遊發展，決定將大連、連雲港、溫州、舟山、廣州、深圳、北海等地的7個郵輪口岸新增爲中國過境免籤政策適用口岸，方便符合中國過境免籤政策條件的外籍旅客乘坐郵輪過境。

5月27日起，這8個城市可簽發往來港澳“個人旅遊簽註”

經國務院批准，中華人民共和國出入境管理局決定自2024年5月27日起，爲山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市、黑龍江省哈爾濱市、西藏自治區拉薩市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市等8個城市符合條件人員簽發往來港澳“個人旅遊簽註”。