國家的財政收入，爲什麼需要這個池子？

作者|大師傅 出品|夾饃星球

2016年，工信部和財政部聯合下發《關於推進工業文化發展的指導意見》，並開始實施“國家工業遺產”認定申報工作。

所謂“工業遺產”，是指在中國工業長期發展中形成的，具有較高價值的工業遺存，包括工廠、車間、機械等生產和儲運設施，以及與工業相關的社會活動場所。

截至今年，工信部已經公佈了五批國家工業遺產名單，其中陝西省入選9個：

第一批：寶雞申新紗廠（寶雞）

第二批：王石凹煤礦（銅川）

第二批：延長石油廠（延安）

第三批：紅光溝航天六院舊址（寶雞）

第三批：中科院國家授時中心蒲城長短波授時臺（渭南）

第三批：定邊鹽場（榆林）

第四批：耀州陶瓷工業遺產羣（銅川）

第五批：西安電影製片廠（西安）

第五批：西鳳酒廠（寶雞）

今年3月，陝西省也開始啓動工業遺產認定工作，已是國家工業遺產的項目，將直接認定爲陝西省工業遺產。

細看這份名單，很多都是名牌企業，比如西鳳酒廠、西影廠、延長石油，至今還在經營。有的是中國傳統工業的驕傲，比如耀州陶瓷……

但有一個名字，新鮮又陌生，那就是位於榆林市定邊縣的定邊鹽場。

△國家工業遺產·定邊鹽場

鹽這種東西，因爲太過日常，平時無人注意，但在某些特殊時候，它的重要性就凸顯了。比如，當新聞裡曝出老百姓搶貨囤貨時，鹽必定位列其中。

其實，在漫長的人類發展史上，食鹽不但是人們生活不可缺少的東西，更是政府財政收入的重要來源。圍繞食鹽的生產和銷售，經歷了一系列的制度變遷。

定邊縣的鹽場，就見證了這種變化，背後有很多有意思、有價值的故事。

養育中華民族的，除了適宜的水土資源，還有豐富的食鹽資源。

位於我國東部地區的主要是海鹽，將海水曬乾結晶便成鹽。江蘇省的鹽城市，餘華老師的故鄉浙江海鹽縣，都是因爲盛產海鹽而得名。

西南地區主要是井鹽，以打井的方式抽取地下滷水製成，比如四川的自貢市，就是“自流井”和“貢井”兩個鹽井的合稱。

而西北地區主要是池鹽，將鹹水湖的水引入畦壟，經過風吹日曬，便凝結成鹽粒。

池鹽有兩大產地：一個是山西的運城鹽場，因位於黃河之東，又叫“河東鹽”，主要供應中原地區和陝西關中地區。

另一大池鹽，便是陝北榆林的定邊鹽場。

定邊縣位於榆林市最西端，地處黃土高原和毛烏素沙漠過渡地帶，中間的窪地匯聚沙漠地下滲水和天然降水，形成一片鹹水湖羣，富含礦物質，古稱“大池”。

△定邊縣在榆林市的位置 圖|地圖帝

秦漢時期，大池開始製鹽。到了漢武帝時，爲了充實國力，將鹽場收繳爲國有，採取鹽業官賣制度，即在產鹽郡縣設置鹽官，組織老百姓製鹽，然後由政府統一收購、定價和專賣。

漢昭帝時期，曾有大臣建議取消鹽鐵官營制度，“毋與天下爭利”。但御史大夫桑弘羊（也是古代的理財專家）堅決反對，認爲鹽鐵官營是國家大業，保證邊關安全之本。

南北朝時期，北魏曾在該區域置大興郡，隸屬西安州（並非今天的西安），治所大興縣，就是今天定邊縣。西魏廢帝三年（553年），改西安州爲鹽州，直接道出產鹽的特點。

隋唐時期，定邊大鹽池名叫“烏池”，從隋文帝開皇三年到唐玄宗開元初年的130多年，統治者爲休養生息，免徵鹽稅，開採規模逐漸擴大。

但是“安史之亂”後，朝廷財政陷入困境，又開始實行鹽鐵官營制，並逐漸形成“民制、官收、官賣、商運、商銷”的原則，官家卡住中間關鍵環節，便於徵稅，後代多沿用。

可以說，鹽是歷朝歷代財政的調節器，只要缺錢，“一抓就靈”。

△定邊鹽湖景緻

宋朝時，針對鹽業建立起了一套完善的專賣制度。比如，把全國劃分成不同區域，鹽商先向官府申請執照（叫做“引”），然後去鹽場支鹽，再運往固定區域銷售，這些區域便叫“引地”或“銷岸”。

這種由鹽商獨佔引地食鹽運銷的專賣制度，被稱爲“引岸制”，便利了朝廷管理和收稅。

宋徽宗政和三年（1113年），宰相蔡京又推行“鹽引法”，“引”分爲長引和短引，長引有效期1年，可銷往外地，短引有效期1季，銷往本地。

宋朝雖然經濟發達，但軍力孱弱，無法抑制周邊各民族政權的崛起。北宋時，西夏國建立，定邊的鹽池由西夏控制。西夏雄踞河套平原之地，有糧有鹽，延續近200年，直到被蒙古所滅。

△西夏時的鹽州

元朝末年，因爲朝政腐敗，官鹽賦稅重，價格高，引起老百姓反抗，揭竿而起。起義軍首領張士誠、方國珍，以前就是鹽販。所以，有史學家稱：“元代之亡，亡於鹽政紊亂。”

明朝時期，爲抵禦元軍殘部南下，在長城沿邊大量駐軍。西北地區更是對敵的前沿陣地，今天的定邊縣鹽場堡，當時就是明朝駐軍之所，堡即軍堡。

人口增加後，食鹽需求大，再加上軍餉所需，定邊的池鹽得到大面積開發，產量激增。據記載，正德元年（1506年），花馬池鹽產銷量接近3600萬斤，是明初洪武年間的12倍。

△定邊縣明長城遺址

因爲作戰需要，朝廷還用食鹽換取戰馬，時間長了，“換馬”被叫成“花馬”，所以定邊的鹽湖羣，便叫做“花馬大池”。相對的，隔壁寧夏的鹽湖羣，叫“花馬小池”。

陝西本來是“河東鹽”的引地，只能吃山西運城的池鹽，但隨着花馬池鹽的開發，隆慶四年（1570年），朝廷批准，將延安府、漢中府改爲花馬池鹽引地，後來又增加了鳳翔府。

清朝時期，隨着滿蒙關係變化，陝北之地的軍事地位降低。雍正九年，合併鹽場、磚井、安邊、定邊、柳樹澗五堡，設立了定邊縣，隸屬榆林府。

△清代陝西官鹽行銷區域圖

清代也採用食鹽引岸制度，定邊縣的花馬大池鹽，引地包括延安府、漢中府、鄜州（今富縣）等地。而鳳翔府（今寶雞）、興安府（今安康）屬花馬小池鹽引地。

民國二年（1913年），在花馬小池設置鹽池縣。1928年，寧夏省建立，鹽池縣屬寧夏至今。

其實，憑定邊鹽池在歷史上的地位，更應該叫鹽池縣，或者鹽州縣。

在中國近代史上，因爲陝北是中共中央所在地，定邊鹽場爲黨的經濟建設做出重大貢獻，被稱爲“紅色鹽池”，這也是它被評爲國家工業遺產的重要原因。

1934年，劉志丹等先輩建立陝甘寧革命根據地。同年在定邊縣創辦鹽場堡鹽場，以保障軍隊和根據地人民用鹽。當時定邊縣還不屬於根據地範疇，鹽場運營是隱蔽進行。

1936年6月，紅軍解放定邊，時任國民經濟部部長毛澤民，率團隊進駐定邊，組織鹽業生產和運輸，解決紅軍在陝北生活的物資供應問題。9月，決定開辦花定鹽業，建設儲鹽場。

國民經濟部還在中央機關報《紅色中華》上向全邊區發出《大家到鹽池馱鹽去》的通知。

△毛澤民被稱爲“紅色大管家”

抗戰爆發後，日本侵略軍控制了中國東部主要的鹽場，比如渤海岸的長蘆鹽場、江蘇的兩淮鹽場，老百姓日常生活受到極大影響。

食鹽成爲緊俏貨，定邊池鹽銷售到外地，爲根據地換取大量資金和緊缺物資。

1937年7月，陝甘寧邊區政府成立，在定邊縣設立西北稅務總局。可見，鹽是主要的稅收來源。

邊區政府主席林伯渠說，“鹽是邊區用來進行外貿的主要物資，對邊區來說，鹽就是糧和布。”

△陝甘寧邊區生活圖

1938年後，日本侵略者攻陷山西運城，河東鹽被控制，中原的食鹽問題加重。爲救燃眉之急，時任國民政府鹽務總局總辦繆秋傑，建議調運定邊鹽池的食鹽。

國民政府通過辛亥革命元老何遂，聯繫上了葉劍英。因爲何遂曾擔任黃埔軍校教育部部長，和周恩來、葉劍英相熟。

葉劍英得到報告後，認爲現在是國共合作時期，這件事對鞏固抗日統一戰線有利，而將定邊鹽外銷，能夠換回邊區所需要的日用品，是件好事。

之後，國民政府在定邊設立了西北鹽務運輸處。食鹽銷售給國統區百姓，同時再運回棉花、棉布等。這是國共合作的一個成功案例。

△邊區政府集體食堂專用的鹽罐

1940年，國共關係發生變化，國民政府停發給八路軍的軍餉，並對陝甘寧邊區採取經濟封鎖，禁止布匹、棉花、紙張、藥品、鋼鐵等物品流入邊區。

爲解決困難，毛澤東提出“自己對手，豐衣足食”的口號，根據地開始了轟轟烈烈的大生產運動。

1940年秋天，三五九旅四支隊1600多人，奉命從延安北上，到達定邊縣鹽場堡，開採食鹽，用以自救。戰士們在明代長城上挖修了175孔窯洞，紮下營盤。

三五九旅打鹽窯洞遺址，也是定邊鹽場申請“國家工業遺產”認定的重要遺存之一。

△三五九旅打鹽窯洞遺址

1941年1月，“皖南事變”發生，邊區財政遭遇空前危機。3月，八路軍三五九旅在王震帶領下，又開進荒無人煙的南泥灣，將其變成“到處是莊稼，遍地是牛羊”的陝北好江南。

所以，定邊鹽場的開發，其實要早於南泥灣的開發。

1941年，毛澤東在《國民黨向陝甘寧邊區進攻的近況》一文中指出：“定鹽是邊區的經濟中心，地勢居高臨下，定鹽失則邊區失去西北門戶。”

據記載，1941年三邊（安邊、定邊﹑靖邊）新建鹽田1094塊，打鹽井168眼，產鹽62萬馱，創抗戰時期最高紀錄。到1943年，邊區稅收21655萬元，其中鹽稅8943萬元，佔比41.3%。

爲了將鹽運出去，也形成了一條從定邊經延安到西安的運輸線，帶動了沿途騾馬店（旅店）的生意興盛。那時候，主要的運輸力量是老百姓的小毛驢。

1943年1月，中央獎勵22位在大生產運動中表現突出的勞動模範，其中就有組織定邊鹽業生產的羅成德（時任三邊專區行政督察專員），毛澤東爲其題詞：不怕困難。

這句話也成爲定邊鹽場的精神寫照。

建國後，定邊縣有大大小小13個鹽湖，其中鹽場堡鹽池最大，年產量一萬噸，主要供應周邊的陝甘寧晉等地。

當時的生產形式是“官督民產”，設在當地的鹽務站，根據各鹽湖情況，下達年產鹽任務，貸款給鹽民進行生產。所產之鹽，由鹽務站以每噸12元購回，補口糧4至5斤。

1960年，經陝西省輕工業廳批准，在原鹽務站基礎上成立了“地方國營定邊鹽化廠”。

但因爲技術不過關，化工生產不久就中斷了，工廠仍以人工生產原鹽爲主。總共約有1500人，除了少數正式職工，大多數是生產隊的社員，臨時僱傭來製鹽。

△鹽場堡位於定邊縣西北，隔壁就是寧夏鹽池縣

直到1972年，鹽化廠調入懂技術的四名大學生，才建成元明粉（硫酸鈉）和精鹽的生產線，結束了定邊鹽化廠沒有化工產品的歷史，但產量不多。

1976年，定邊鹽化廠建成了自己的辦公樓、修配車間，同時也修建了子弟學校、醫務所等，成爲定邊縣的重要工業企業。

在鹽化廠的帶動下，鹽場堡鄉政府也辦起了初級中學、供銷社、銀行營業所、鄉醫院等部門。隨着改革開放東風的到來，小鎮迎來了繁榮。

1984年，在陝西省石化局的支持下，定邊鹽化廠進行了技術改造，所產精鹽達到化工部頒發的標準。1985年，精鹽年產量可達3000餘噸，真正成爲鹽化工廠。

之後，又建立了一座年產元明粉1萬噸的車間，元明粉是合成洗滌、玻璃、造紙、染料等行業的重要原料，填補了陝西化工產品的一項空白。

△原三五九旅旅長王震爲鹽化廠題名

1994年，國家進行稅制改革，取消鹽稅，改爲徵收增值稅。至此，延續了2000多年、最古老的稅種“鹽稅”成爲歷史。

但這時候，和大多數地方國企一樣，定邊鹽化廠遭遇了經營困難。

一方面，鹽業勘察和開採技術發展，食鹽不再是緊缺品，市場處於供大於需的狀態。一方面，池鹽的提取工藝複雜，製作成本高於海鹽和井礦鹽，沒有競爭力。

隨着鹽業衰落，人口流失，曾經熱鬧的鎮子，也逐漸變得冷清。

2011年，定邊鹽化廠併入延長石油集團，改爲“延長石油定邊鹽化工有限公司”。當時，工廠有員工200多名，仍在1976年所建的兩座辦公樓裡辦公。

改組後，本來計劃啓動鹽化工項目，但因爲種種原因，2014年又停止了。

△定邊七彩鹽湖

2019年12月，第三批國家工業遺產名單公佈，定邊鹽場成功入選，有了新的發展契機。

定邊鹽場的發展規劃：一是工業層面，提升鹽湖綜合利用，深度轉化鹽湖的鎂、硝、鹽資源。二是旅遊層面，把鹽場建設成爲鹽湖特色小鎮、陝西療養保健基地、紅色傳統教育基地。

定邊縣政府在鹽場堡修建了“三五九旅打鹽遺址”，樹立起一座標誌鮮明的紀念碑。而定邊的七彩鹽湖景觀，被稱爲“上帝的調色盤”，在旅遊者心中早有口碑。

2023年11月，定邊縣又與榆林旅投公司簽訂定邊鹽湖文旅康養小鎮《戰略合作框架協議》。

如今，定邊縣的旅遊宣傳口號爲：走三邊、看花海、遊千年鹽湖、探塞上古堡。

池鹽是一種獨特而稀缺的資源，集結了自然景觀的壯美和人工生產的技藝，更有歷史文化的積澱，真要打造出來，的確是很好的旅遊勝地。

讓花馬大池重現昔日榮光，我們一起期待。

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