觀念平臺－正確理解ECFA 提前因應佈局

大陸宣佈中止ECFA早收清單中12項石化產品的關稅減讓，衝擊石化產業。圖／本報資料照片

中國大陸近期公佈貿易壁壘調查結果，認定臺灣對大陸存在貿易壁壘，同時中止原本列入ECFA免關稅優惠的12項石化產品。

兩岸由於政治對立，所引發的貿易衝突，現已升級成危機。蔡政府表示，這些項目只佔總出口很小比率，對臺灣影響不大。這對於傳統產業，特別是石化、紡織、機械等業者來說，相當不公平。因爲對這些個別產業而言，受創相當嚴重，連石化龍頭臺塑也無法承受，要求政府和對岸儘快協商、解決問題。

大陸公佈ECFA臺灣貿易壁壘調查結果，乃系統性針對臺灣選舉可能發展情況，所祭出的經濟手段。工總理事長苗豐強呼籲，政府應坐下來談，找出問題所在。但這是無解題，如同以哈戰爭，特別是民進黨當選情況下。企業必須瞭解國際地緣政治現實，進行兩岸關係沙盤推演，正確理解大陸想法，預做因應，有以下幾個重點：

■ECFA是政治問題，更壞的情況恐在後頭

第一、ECFA政策本質在於政治，並非單純經濟。兩岸經濟量體並不對等，大陸其實不在乎臺灣市場、也同意讓利，但無法忍受民進黨政府經濟上維持兩岸交流，政治上走向獨立的兩面作爲。大陸操作ECFA議題，前提是「九二共識」；根據目前選舉情勢，企業唯有加速規劃全球佈局，更壞的狀況還在後頭！

第二、「去風險化」是全球共識，也是現在進行式。全世界國家，儘管政治上對中國有諸多批評，但沒有人敢「脫鉤」，僅強調「去風險化」、集中特定領域，其餘產業維持現狀甚至擴大交流，類似「小院高牆」策略。民進黨號稱無意和中國脫鉤，但彼此沒有對話，只有隔空喊話，走向徹底脫鉤，企業風險急遽升高。

第三、中國大陸操作ECFA，兼具「戰略」與「戰術」。這次貿易壁壘調查，臺灣希望訴諸WTO，但大陸置之不理，強調純屬兩岸事務，而且抗議源自大陸國企，因此算經濟行爲，與政治無關。

大陸選擇性縮小打擊面，精準選擇對象，成功對臺灣傳遞重大訊息，但並非無目標性全面制裁。選擇石化產業開刀，因爲金額夠大，直接影響行業龍頭臺塑集團。接下來再針對紡織、機械等產業，均可達到類似效果。政府表示ECFA項目佔臺灣整體出口全額很小，是相當不負責任的說法，證明近年重科技、輕傳產及服務業的傾向。

第四、ECFA議題將影響臺灣經濟「區域化」佈局。在「去全球化」潮流下，「區域化」成爲主流趨勢。臺灣和中國大陸都申請加入CPTPP，兩岸經貿正常往來，是加入CPTPP前提。中國大陸操作ECFA議題另一個目的，是讓國際社會理解，臺灣過去並未遵守國際貿易互惠原則。

大陸對臺策略正在轉變，從過去「攻臺」和「惠臺」，逐漸轉移到「窮臺」和「困臺」。ECFA操作很明顯是屬於後兩者，未來會更普遍。這不僅對臺灣某些產業會造成衝擊，對於臺灣加入區域性經貿組織也有影響，可謂一石二鳥。政府除了指責中共陰謀外，並無具體應對作爲，企業面臨情勢將更險峻。

過去不管裴洛西來訪、美國軍售，或是立陶宛挺臺，大陸都激烈抗議，反而在國際上引起對中共批評反效果，導致更多友邦支持臺灣。但這次ECFA事件，不見有任何國家站出來爲臺灣發聲，誰比較有理？一目瞭然。

■大陸加大開放力度，兩岸唯有談判一途

第五、大陸正走向全方位高水平開放。最近習近平視察上海，國務院發佈上海自貿區「制度型開放總體方案」。同以往商品和要素流動型開放相比，「制度型開放」是一種更高層次的開放，符合國際經貿合作規則。臺灣在探討ECFA對策時，必須瞭解大陸制度型開放的背景與走向。

近期大陸經濟不佳，吸引外資成爲重點，市場開放力度更大。由這點來看，中國完全可以向全世界證明，正走向全面開放市場。相較於臺灣，即使在大陸片面讓利情況下，仍極力封鎖大陸產品進口。因此，大陸可以理直氣壯提出證據，作爲其加入CPTPP有力支持。

臺灣政府近年積極分散市場，固然是正確的方向，但並沒有處理及解決兩岸貿易問題。兩岸未來貿易絕不可能降到零，如果臺灣覺得大陸只有ECFA可以些微影響臺灣，不願意認真談判，恐怕未來還有更大的危機會發生！