工商社論》引進印度移工不能解決缺工問題

臺灣缺工的成因複雜，也絕非擴大引進印度移工就可迎刃而解。圖／美聯社

內政部剛公佈的人口統計顯示，受出生人數持續低於死亡人數、國人恢復戶籍情形趨緩所影響，臺灣總人口回降至2,342萬人，終結了連18個月以來的正成長。與此同時，爲補足勞動力的缺口，政府確定引進印度移工來臺，但消息一出，勞工團體反彈聲浪四起，質疑此一做法將排擠國人就業機會。事實上，臺灣缺工的成因複雜，也絕非擴大引進印度移工就可迎刃而解。因少子化引起的人口問題，逐漸擴散到勞動力層面，成爲企業經營的隱患，對即將成立新政府「百工百業打造臺灣產業」的理想也構成了挑戰。

長期以來，臺灣企業經營面的問題可歸納爲「五缺」，其中討論最多的是缺電，但企業界愈來愈關心的則是缺工。大選期間，各工商團體意見領袖與總統候選人意見交流時，都提及即使願意深耕臺灣，卻普遍面臨找不到工人的處境，而目前外勞政策獨厚營建業爲主的製造業，忽略了服務業也有基層勞動力不足的問題。

當人力資源逐漸成爲臺灣的稀有財時，勞工的工作選項相對提升，使得基層的工作乏人問津時，目前的選項大致可分爲三種，一是透過機器人予以取代，二是鼓勵已退休者重返職場填補人力空缺，最後則是從海外直接引入合適的勞動力。

上述方式都可發現有企業開始採行，例如已有不少的餐廳，以機器人送菜搭配客人以平板直接點菜，減少現場人力的需求。勞動部新出爐的政策則打算透過補貼方式，鼓勵合乎一定條件的退離休人員重返職場等。

但不同的方式也有其盲點。如機器人靈活度低、服務沒有溫度，也難以和一般服務人員一樣，根據不同客人需求提出客製化的建議，難以提升服務品質，導致其應用也難以普及化。而退休人員即使有意重回職場，他所能夠負擔的工作量與工作難度，均非年輕力盛時所能比擬，不能以一個蘿蔔一個坑的方式簡單看待，在完整的再就業配套措施出爐前，由政策提供額外補貼的效用即使有也很有限。

至於現階段大多數企業處理人力短缺問題時，最希望爭取直接補充外籍勞工的選項，則要面臨勞工團體抗議聲四起的壓力，以及國人對於移工來源國的文化磨合疑慮。不容否認的是，外籍移工行蹤不明率與人數的確持續增加，內政部統計數據累計已超過8萬人，政府部門管理無方難辭其咎，反對引入外勞的團體也以此爲理由，要求須先做好強化管理，再來談開放的問題，他們並擔心企業大量聘用外籍勞動力，會使得調整薪資待遇增添阻力。

坦言之，當缺工問題幾乎成爲所有企業的共同心聲時，政府如不嚴肅面對並儘快提出解方，外向型的製造業將會移轉生產基地、內需爲主的服務業則減少投資，所謂的「百工百業打造臺灣產業」也淪爲空談。既然引進印度移工MOU的簽署讓此一問題提早引爆，建議即將成立的新政府不妨直球對決，說明此爲支持產業在臺灣生根的必要作法，但具體作法上，宜由臺灣本地勞工多不願投入的領域做起，例如一直以來的營造業、以及需求持續提高的看護業等，設法緩解來自勞方的壓力。

至於導入退休人員的構想，如認爲這是可以發揮的一條新路，務必擺脫「有補貼就能成事」的思維，包括彈性工作時間的賦予、健康保障的範圍與給付條件、乃至工作內容的重新設計等，都需要全盤重新來過。

還要強調的是，上述說法主要聚焦在藍領勞動力「量的不足」，其實白領階層與高等技術人才需求，也同樣有此情況。由於政府的產業政策側重在科技業，特別是半導體產業，人力政策似又步上綠電發展的後塵，珍貴的生產資源分配呈現過度的傾斜。舉個例子來說，臺大化學所一直以來約9成學生爲護國神山延攬，導致其他化學領域尋找人才相對困難，引來不少教授出現反彈聲浪，甚至一度倡議廢掉碩士班，不要成爲特定企業的職前訓練所。

勞動力在當前的臺灣是極受重視的生產要素，各行各業都需才若渴，此時的政策制定更須審慎，過於偏重在特定的產業乃至個別企業的做法，留下讓整體產業偏頗發展的後遺症，長遠來看，只會得不償失。