工商社論》青年政策的兩大問題：缺乏鏈結和政出多門
青年的教育和就業，向來是蔡英文總統最重視的政策之一。五年前，蔡總統啓動所謂的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，時至今日，無論是「就業領航」或是「體驗學習」，以及去年上路「投資青年政策」的600億創業優惠貸款，究竟能不能達到預期的成效，消耗預算事小，耽誤年輕人美好未來的事大，值得後疫情時代的重新檢視。
在「就業領航」和「體驗學習」方面，由於高中、高職、高工、高商的同學們，有八成以上都選擇、或是家長爲孩子選擇的是繼續念大學；也因此，鼓勵先就業、再進大學的政策構思，「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」遇到的是社會文化的逆風。
在少子化的浪潮衝擊之下，1980年代末期到1990年代「每個縣市都要有一個國立大學」。政府過去二十年已經做到的是，大專院校的文憑人人都有，可是如今的問題在於：沒有一技之長，能不能學以致用。如果說，過去是「考試領導教學」，那麼政府現在依循同樣的思維，則應該要做的就是透過「就業領航」和「體驗學習」，引導那些願意先工作、再讀大學的同學和家長們，進入與之相關的大專院校和研究所。
事實上，有鑑於大學校園和工作職場的經常性、甚至是系統性的斷鏈，迫使企業界只能夠自求多福。2020年旺宏電子董事長吳敏求捐贈母校4.2億元興建「成功創新中心」，並將以每年1億、連續十年，成立「智慧運算學院」，並建立起和其他九個學院的應用連結網絡。如果加上緯創和交大在去年11月共同成立的「嵌入式人工智慧研究中心」，今年2月起並校的國立陽明交通大學，也有（前交大）「國際半導體產業學院」，無論是校友回饋，或是竹科的地利之便，都是由企業界因應本身需求，回溯到大學系所、再向上提升到學院的層級，「自己要用的人才，自己培養」。然而，其前提是產業聚落的地方縣市，有頂尖的理工大學。
由於「就業領航」和「體驗學習」的適用對象是高中／職／工／商的年輕學子，要在進入大學之前，就被政府引導到國家的產業政策體系之內，談何容易。特別是，18歲學生更容易被導入的是人文科學與社會科學的領域；而不可諱言的，這是因爲進入的門檻比較低。如果這個前提正確的話，則看得見的是：高等教育的就業市場，自然科學的系所學生，畢業後的機會多、平均薪資高。但沒有被看見的是：學校寒暑假的實驗室生活，以及進入讓人稱羨的高科技產業，全年無差別的24小時三班輪休，這些是社會人文科學的青年學子與父母們，不曾真正看清楚的辛酸血淚。
由於離開高科技產業的職場，再行創業的資金門檻高，跳槽或成立周邊協力廠商，政府能夠資助的創業優惠貸款，金額有限，效益難以顯現。反而是過去二十多年來，從社區總體營造、文化創意產業、乃至於2019年起的所謂「地方創生」，就是大學院校與在地社區、青年返鄉之間的鏈結。而以政策的具體獎助，鼓勵青年學子投入回饋家鄉的行列，也成爲非理工醫學院的年輕學子，可以在政策的引領與資助之下，另一個值得重視的生涯規劃出路。
至於在「創業優惠貸款」方面，行政院規劃的600億創業貸款，由經濟部、文化部及農委會合作辦理，協助「新創」、「微創」、「文創」、「農創」的業者取得營運資金，而新創和微創的優惠貸款，則已經自去年（2020年）8月1日開辦。另一方面，教育部在2016年開放在校生、以及有居留權的外籍人士，不再只限於畢業五年之內的大專院校學生，並於2018年更改名稱所提出的「U-Start創新創業計劃」，是從今年（2021年）1月起，由教育部的青年發展署再次啓動。
然而縱觀過去不斷轉型變身的創業優惠貸款與創新創業計劃，施行績效一直無法解決兩個問題：第一，缺乏鏈結；第二，政出多門。
就前者而言，以青年爲名，卻缺乏行政院各部會決策者到執行機關之間的鏈結，強調創業貸款的個人或團隊與參與人數，既缺少教育端到就業端之間的鏈結，對於成立後的新創事業之永續生存，長期發展資金或貸款需求的「放生」，自生自滅的結果，徒然增加政府與社會的不必要負擔。就後者而言，應該賦予教育部以及所屬青年發展署（前身是行政院青輔會）更大的權責，從高中端「先不進入大學」的「就業領航」和「體驗學習」，連結到大學校園的教育現場。若每個單位都執行一部分的計劃，根本無從評估政策成敗，也沒有應負責的機構。總之，政府執行多年的青年教育和就業政策，至今實有必要評估效益並滾動檢討，讓青年們得到真正需要的協助。