工商社論》論行政院「均衡臺灣」計劃的不足之處

2023年23兆的GDP，分配到受僱人員報酬的比率是44.28％，遠低於日本、美國。圖／本報資料照片

行政院於日前召開經發會第三次會議，討論「均衡臺灣」，並通過六大區域旗艦計劃，於各縣市推動軌道、公路、醫療、農業、文化及觀光等140項建設，以增加就業機會，藉由發展六大生活圈基礎建設，以縮小貧富差距。

政府能夠提出均衡臺灣計劃，無論成與不成，都值得稱許，六大區域旗艦計劃構思非常好，只是這樣的均衡方案，究竟能改善多少的城鄉與貧富差距？這是幾年的計劃？新的方案有哪些？既有的方案又有哪些？每年要達到的均衡目標進度、時間表爲何？最後可以讓受僱人員報酬佔GDP比率升至多高？家庭所得差距可降至多低？目前並未看到具體的描述。

有趣的是，此次公佈的「推動六大區域發展計劃」的分佈圖，和多年前經建會「家有產業，產業有家」的分佈圖，概念極爲神似，藉均衡臺灣來改善所得分配是好的構思，然而不能停留在構思，也不能只是彙整既有計劃套上「均衡臺灣」一詞，這樣是不會有效果的，貧富差距非但不會因此改善，反而會繼續擴大。

剛好，日前主計總處公佈GDP分配面的數字，2023年23兆的GDP分配到受僱人員報酬的比率44.28％，受僱人員報酬所獲得的分配這麼低，這不是一年的事，近五年平均也只有44.7％，遠低於日本的53％、美國的52％，顯示GDP的第一次分配，臺灣相較其他先進國家已處於不利的基礎上。

事實上，1990年代初期臺灣的情況，和今天美、日相當，1989～1995年這七年受僱人員報酬始終在50％以上，2000年以前還在48％以上，2013年跌破45％，近年徘徊在44％，這意思是臺灣GDP的第一次分配並非一開始就處於目前這個困境，而是隨着二十多年來產業政策、租稅政策等重分配手段，才形成今日的不均度擴大的處境。

長期以來，不分藍綠都說GDP的果實要讓全民分享，近年稅收超徵，人民是享受到一點，然而，果實要平均的分享，首先受僱報酬佔GDP比率要達到50％以上，否則加上二次分配，豈不更加不均？估算最近十年（2013～2023）每人GDP（依臺幣計算）成長了55％，而受僱者的年薪同期間只成長27％，勞工報酬的成長率不到每人GDP成長率的一半，這些果實都分享到哪去了？自然是分配到資本家、大股東及外商、外資的手裡了，分配到外資、外商的金額有多少？最新公佈的國民所得統計，2023年「國外要素所得支出」已達新臺幣1.1兆，五年來成長逾四成。

以上只是GDP的第一次分配，至於第二次分配，也就是國內800多萬名受僱者的薪資分佈情況，依政府所公佈的年薪分配情況，如今有近七成的受僱者領不到平均薪資，十年前這個比率只有62％，說明第二次分配的不均度逐年擴大。由於第一次分配、第二次分配的不均度持續擴大，工作貧窮日趨普遍，愈來愈多人工作不如意，這不只是經濟發展的隱憂，也是社會安定的警訊。

我們認爲行政院「均衡臺灣」計劃極具前瞻性，也看出臺灣如今區域不均衡、城鄉不均衡、所得不均衡、財富不均衡的問題，然而冰凍三尺非一日之寒，改善不均衡除了建構基礎建設，也必須同時通盤檢討賦稅政策、產業政策、教育政策才行，這三項政策都有重分配的作用，多年前訪臺的法國經濟學家皮凱提曾表示：「貧富差距擴大的一項重要原因即在於受教育機會的不平等，相較於採累進稅縮短貧富差距，給窮人家小孩好的教育是更爲有用而重要。」因此，有關均衡臺灣，除了推動六大生活圈基礎建設，也應該重新審視賦稅、教育及產業政策。

政府推動一項方案不可以沒有目標及時間表，以2004年行政院「服務業發展綱領及行動計劃」而言，除了以讓臺灣笑得更燦爛（Brighten Taiwan's SMILE）爲題，也挑出12項產業關聯效果大的服務業研擬旗艦計劃及主軸措施，並訂出法規調適、方案短中長期目標，以2008年服務業就業人數佔比達60％、服務業生產毛額佔比達71.4％做爲努力目標，並設服務業辦公室進行管考，與昔日相比，如今這個均衡臺灣計劃明顯有不足之處，應該儘快調整修訂。