給說法／指紋不行，虹膜可不可以？

▲有立委提出國家應蒐集國民自出生至死亡都不會改變的生物資料如「虹膜」，供辨識身分之用，取代身分證，遭質疑有違憲之虞。（圖／視覺中國CFP）

編按：民進黨立委鍾佳濱日前提出《戶籍法》修法草案，希望廢止身分證，改由國民提供生物特徵資料給與主管機關，供辨識身分之用，引發人權團體等各界對「蒐集國民虹膜」熱議，鍾佳濱16日撤回修法提案。

據新聞報導，有立委提出《戶籍法》修正草案，而修正草案第57條，規定人民應提供政府個人特徵訊息的規定，在各大論壇網站上引起熱烈迴響。

這個問題好像之前就吵過了？

其實，早在民國94年間，大法官就已經針對是否可以蒐集人民指紋這個問題，在釋字第603號解釋中做出迴應了。因當年適逢身分證全面換髮程序，若依照當時的《戶籍法》第8條（民國86年修正）的規定作業的話，將導致人民必須提供指紋建檔，才能順利取得身分證件。因此，在當年便有一羣立委向大法官提出釋憲申請，大法官便做出了釋字第603號解釋，認爲《戶籍法》蒐集指紋的規定違憲。

在釋字第603號解釋中，大法官明確認爲：基於人民的指紋資料屬於個人身體之生物特徵，具有因人而不同、終身不變之特性，一旦與個人身分連結，便屬於具備高度人別辨識功能之一種個人資訊等原因。當國家爲了身分確認而蒐集個人指紋並建檔的時候，就使得指紋成爲可以用來監控個人的敏感性資訊。如果國家要用強制方式大規模蒐集的話，就必須要受到較嚴格的審查，除了立法目的必須要是爲了重大公共利益目的以外；同時，手段也必須要符合合理關聯性，且是對人民侵害最小的手段，才能說是合乎憲法的規定。

大法官認爲：當年《戶籍法》的規定，以「確認失蹤者、無名屍體身分」等等的理由作爲立法目的，雖然屬於重大的公共利益；但是要以此爲目的，強制要求全體14歲以上人民提供指紋資訊的話，在手段的選擇上就太過分了。因此認爲，當年戶籍法的規定在手段的選擇上違反比例原則，所以違憲。

然而，大法官其實並沒有說不能蒐集指紋，而是認爲：如果國家有進行大規模指紋蒐集，並建立資料庫的必要的話，應該要以法律明定蒐集之目的、範圍與方式要有助於重大公益目的的達成、手段與目的兼具有密切且必要關聯，並且應該明文禁止法定目的以外的使用。同時，也應該要對所蒐集到的資訊加上必要的保護措施，才能說是合乎憲法規定的蒐集。

▲立委鍾佳濱日前提出《戶籍法》修法草案，希望廢止身分證，改由國民提供生物特徵資料給主管機關，引發各界對「蒐集國民虹膜」熱議，16日撤回修法提案。（圖／記者季相儒攝）

說這麼多，到底可不可以蒐集虹膜資訊呢？

在這次修正草案中，提案委員認爲：透過蒐集虹膜等不會改變的生物特徵，可以使得政府提供人民服務、政策的執行、人民身分辨識等更加便利且迅速；同時，也曾在新聞採訪中，提及減輕民衆攜帶身分證的負擔等理由。

在這個問題上，大法官並沒有明確宣告一切蒐集人民「不可改變的生物特徵」的規定都是違憲的規定，因此修正《戶籍法》蒐集這些資訊，應該也不能說必定違憲。但是我們仍然要思考：蒐集人民不可改變的身體特徵，究竟對政府施政、提供服務有沒有確切的幫助？而我們從中得到的好處，又是不是能平衡我們提供這類型私密訊息的風險？又會不會被政府機關或有心人士拿去做其他目的以外的運用？這些問題都在考驗着這份草案。（本文轉載自法操FOLLAW）

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