G20專家組報告稱多邊開發銀行改革進展“令人失望”

2023年印度在擔任二十國集團（G20）主席國期間，建議多邊開發銀行進行改革。近日，由G20的一個獨立專家組所進行的評價報告出爐，該報告由專家組共同召集人、美國前財政部長薩默斯等人共同撰寫。

報告顯示，一年以來，多邊開發銀行改革步驟 “令人失望”，且儘管每個機構都已開始實施改革計劃，但實施的速度和雄心遠未達到要求。

巴西在擔任G20主席國期間已採取後續行動，制定了多邊開發銀行改革路線圖。報告稱，儘管取得了一些進步，如擴大了擔保的使用，但去年私人資本調動總額約爲700億美元，“這顯示出一種漸進的方法，而不是商業模式的根本轉變”。

“多邊開發銀行的主要股東必須對這種令人失望的表現承擔主要責任......我們的判斷是，我們仍然遠遠沒有取得‘足夠好的進展’。”報告說。

復旦大學國際關係與公共事務學院教授朱傑進在接受第一財經記者採訪時表示，即將在巴西里約熱內盧舉辦的G20峰會，多邊開發銀行改革也是最重要的話題之一，這可以體現在目前G20議題的設置之中，其中的“全球治理改革，實際上重點就在多邊開發銀行改革，涉及到對世行改革的看重。”他解釋道，不過目前看來改革前途較爲有挑戰性，改革的最根本問題涉及融資改革。

“三重任務”

除了世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF），其他多邊開發銀行還包括歐洲投資銀行、非洲開發銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行和美洲開發銀行等15家機構。

哥倫比亞大學可持續發展中心主任、經濟學家薩克斯曾解釋過，世界上82個低收入國家中，79個低於投資級，資本通常不會流入這些國家。

在過去，貧困國家的基礎設施建設從未真正實現過私人融資，儘管世行行長彭安傑上任後，就這一主題開展了大量活動，但目前進展並不明顯。

在去年的G20期間，各方討論了改革國際金融機構的問題。

朱傑進對第一財經記者表示，在這種情況下，爲應對氣候變化等新挑戰，疊加全球安全局勢更加動盪，加強多邊融資合作就變得更有必要。

上述專家組制定了一個“三重任務”，即消除極端貧困；到2030年將可持續貸款水平提高兩倍；建立融資機制，允許靈活和創新安排，以便有目的地與願意支持多邊開發銀行議程要素的投資者進行接觸。

專家組曾在2023年的測算中表示，到2030年，多邊機構每年的額外支出將接近3萬億美元。其中，1.8萬億美元將用於氣候行動額外投資，1.2萬億美元將用於實現其他可持續發展目標的額外支出。其中一部分可能來自利用現有資產負債表和實施資本充足率框架，但所有多邊開發銀行機構都不可避免地需要大幅增加1000億美元的新股本。

今年，在IMF和世行年會期間，專家組再次提交報告，稱一年以來，多邊開發銀行已採取措施，通過更好地利用其資產負債表和通過創新渠道吸引額外資本，擴大年度可持續貸款。然而，鑑於其任務範圍的擴大，所涉及的貸款額遠未達標。

“改變多邊開發銀行與私營部門的關係既困難又艱鉅”

報告顯示，多邊開發銀行的股東們表示支持總體議程，但在實施階段或提供額外資源方面卻沒有相應的行動。“事實證明，改變多邊開發銀行與私營部門的關係既困難又艱鉅。”報告稱。

“我們還建議將通過多邊開發銀行向最貧窮國家提供的優惠資金增加兩倍，但我們幾乎沒有看到任何有意義的增長跡象。”報告稱，“在財政資源不足的情況下擴大任務不會有效發揮作用。”

報告表示：“多邊開發銀行的大股東必須對這種令人失望的表現承擔主要責任。歷史表明，當多邊開發銀行的改革得到最大股東的全力支持和精力投入時，改革的進展最爲顯著。遺憾的是，股東們對整體議程表示支持的信號在實施階段或提供額外資源時並沒有得到相應的迴應。”

具體而言，報告發現，允許股本/債務水平下降是一項需要股東批准的措施，由於該措施對股東沒有預算上的直接影響，因此執行得較好。

譬如，近期，世行宣佈了一攬子融資舉措，旨在提高國際復興開發銀行（IBRD）的貸款能力，降低貸款成本，該一攬子舉措可在十年內增加逾1500億美元的融資。其中一項重要內容是，最低股本貸款比從19%降至18%，此舉將額外釋放300億美元的融資能力。

一位在多邊開發銀行工作的資深人士對第一財經記者表示，多邊開發銀行的股本貸款比可以下調的前提，是該多邊開發銀行能找到保護措施來保障其AAA評級，譬如加強信用評級監測系統，在面臨壓力時恢復財務健康的應急措施，如削減成本、調整貸款規模、提高貸款價格、暫停收入轉移，以及可能的額外股東支持等，對於大型多邊開發銀行來說，在這些合規措施能實現，且不傷害其“金字招牌”，即評級的情況下，股本貸款可以輕微下降。

然而，專家組的評估發現，佔國際環境治理籌資方案四分之三的創新資本和新資本，實現目標水平的進展非常有限。

上述資深人士對記者表示，這也不難理解，因爲私人市場對於什麼項目有投資價值，也有自己的判斷。

與此同時，多邊開發銀行從發達經濟體籌集減讓性資金的能力還面臨着另一個可能更大的挑戰，以世行旗下的國際開發協會（IDA）爲例，美國、英國、德國和法國在內的幾個主要捐助國君宣佈削減對外援助預算。IDA是世行面向低收入國家的基金。

而專家組所建議的“到2030年將IDA的支付額增加兩倍，以滿足低收入和中低收入國家的迫切需求以及流行病監測目標的實現似乎遙不可及。”報告稱。

此外，朱傑進對記者表示，目前世行改革緩慢也同其承載任務過多相關，以美方爲主導的世行改革，主要希望世行做一個“氣候公司”，要求世行在氣候融資上給自己定很多目標，但在彭安傑上任後，推行的進展仍然較慢，因爲目前世行所涉及的發展問題太多了，“又要做氣候銀行，又要做衛生銀行，又要做教育銀行”。